深化政務服務大廳集約化建設 加快“高效辦成一件事”落地見效

《意見》將工作要求具體化、實施路徑精細化，為地方探索實踐提供了詳實清晰的工作指引。

“高效辦成一件事”是提升行政效能、優化營商環境的重要舉措，它作為一項全新的系統性工程，涉及面廣、復雜程度高，對地方探索實踐提出了更高要求。此次國務院辦公廳出臺的《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》（以下簡稱《意見》）將工作要求具體化、實施路徑精細化，為地方探索實踐提供了詳實清晰的工作指引。

一、“高效辦成一件事”探索實踐取得積極成效

前期，衢州市按照國家和浙江省相關部署要求積極探索，推動信用修復、企業上市合法合規信息核查等“一件事”高質量落地。

一是“一窗受理”更加集約。按照“全科無差別+板塊無差別”優化線下窗口，將商事登記、投資項目、非常駐部門三類60余個專業窗口合并為11個“全科無差別”綜合窗口，每個窗口能受理30多個部門的1300多個事項，不動產、社保醫保、公積金、公安、稅務分類設置“板塊無差別”綜合窗口，全面實現“只跑一窗”辦成“一件事”。

二是“一網通辦”更加智能。依托浙江政務服務網深化線上線下融合，除涉密涉敏感事項外100%線上可辦，線上辦件比例80%以上，全面推動政務服務“好辦易辦、跨省通辦、就近可辦”。探索全程“無人工干預”的智能審批。已實現職工參保登記、購買自住住房提取住房公積金、異地長期居住人員備案等134個事項“智能秒辦”。

三是“一件事”辦理更加高效。以國辦發布的前三批33個重點事項落地實施為抓手，不斷提升企業和群眾辦事體驗。公積金貸款“一件事”率先實現線上面簽、全流程“不見面”辦理，醫療費用報銷“一件事”實現“零跑腿”“零墊付”的“一站式”自動即時結算。

二、“高效辦成一件事”工作路徑持續細化明確

雖然工作成效已經顯現，但實踐中在跨部門業務協同、落地實施標準規范、工作創新拓展等方面仍需加強指導，新出臺的《意見》為地方縱深推進細化了實施路徑、提供了實操指南。

一是《意見》強化了整體政府的系統理念。文件聚焦跨部門、跨層級工作協同這一關鍵難點，理清國務院有關部門和地方有關部門、地方政務服務管理部門和業務牽頭部門等責任分工，推動打破傳統的條塊分割的業務壁壘和機制障礙，指導地方構建職責清晰、分工明確、銜接順暢的工作協同機制，最大限度整合政府服務資源、服務平臺、服務能力，加快形成縱向上下聯動、橫向協同的工作格局，凝聚政務服務改革合力。

二是《意見》明確了落地實施的科學路徑。文件充分考量了各地政務服務改革基礎和發展階段不平衡的現狀，基于“高效辦成一件事”的復雜性與長期性，科學總結先進地區的前期探索經驗，細化工作落地的具體步驟，明確了優化再造業務流程、集約建設線上辦事系統、提升線上綜合服務能力、提升用戶服務體驗等關鍵環節的具體工作要求和工作標準，有效降低了地方工作門檻，加速改革舉措落地見效。

三是《意見》點題了擴面延伸的創新方向。文件指導地方發揮“高效辦成一件事”的牽引作用，將“高效辦成一件事”的思維方式和工作方法，延伸拓展到惠企便民服務、綜合監管、政務運行等領域，推動服務流程優化、系統互聯互通，聚焦特定人群和產業鏈推出“一類事”服務場景，探索推進“人工智能+政務服務”等，實現在更大范圍、更多領域落地見效。

三、“高效辦成一件事”強化攻堅全面落地增效

衢州將以《意見》為行動綱領，加快破解政務服務領域難點堵點，尤其是在“只進一門”方面加快探索步伐，做好政務服務大廳集約化建設的同時，推進線下服務提質增效。

一是推進事項全面進駐。按照“應進盡進”原則推進事項進駐，整合取消各類分中心，引入與企業和群眾生產生活密切相關的水、電、燃氣、公交、銀行、通信運營商、石油石化等窗口，設置駕駛證考場、車輛查驗場地，拓展駕駛人扣分滿分學習、車輛外觀查驗等高頻機動車業務。

二是優化窗口服務模式。根據不同板塊辦件需要，優化開放式布局，強化前后臺業務銜接。推動投資項目審批等企業交流頻次高的部門開放式辦公，后臺審批人員在做好自身業務同時能更好直接服務企業。

三是強化服務資源調配。完善智慧潮汐窗口等機制，依托數字化系統實時監測取號、收件、辦件等大廳服務狀態數據，搭建潮汐算法模型，實現窗口智能預警、人員快速響應、浙政釘實時派單，相關功能啟用全流程在線進行、可分析追溯。

四是拓展增值服務內容。將人才、科創、知識產權、金融等涉企增值服務板塊，按照服務主題劃分為項目服務、營商法治、人才科創、開放涉外等專區，整合相關服務場所提供專業化集成化的涉企服務。推動營商法治專區整合公證處、法律援助中心、仲裁法庭、調解中心等司法服務場所，推出商事解紛等“一件事”服務場景。

五是推動空間共享復用。窗口壓減后騰出的場地提供給團委、科協、體育等部門，聚焦“一老一小”需求，設置家門口的青少年宮、青年創業就業實踐基地、8090城市書吧、老年學堂、南孔夜校、科技體驗長廊、運動健康促進中心等，不斷拓展生活服務、便民服務，構建老幼共享的服務矩陣，最大程度實現場地集約化應用。

（衢州市營商環境建設辦公室主任 洪寒月）