《合作組建國家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理辦法(試行)》答記者問

《合作組建國家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）已于近日印發(fā)，體育總局競體司負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問題回答了記者提問。

一、請介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景和目的。

答：黨的二十屆三中全會(huì)作出了改革完善競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，國家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的組建與發(fā)展模式正發(fā)生深刻變化，地方各級人民政府、各級各類學(xué)校、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等主體日漸成為競技體育備戰(zhàn)的重要支撐。例如巴黎奧運(yùn)會(huì)，自由式小輪車、滑板等新興項(xiàng)目取得成績突破，得益于國家隊(duì)共建工作。但在工作推進(jìn)過程中，還存在合作主體權(quán)責(zé)邊界模糊、專業(yè)能力參差不齊、評價(jià)機(jī)制不健全等問題，亟須制定制度性文件，進(jìn)一步明晰各方權(quán)責(zé)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、細(xì)化管理規(guī)范、強(qiáng)化政策引導(dǎo)。

為推動(dòng)合作組建國家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)健康可持續(xù)發(fā)展，體育總局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《合作組建國家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理辦法（試行）》。《辦法》堅(jiān)持開門、開放辦競技體育，以加快形成更加多元、更加開放、充滿活力的體制機(jī)制為導(dǎo)向，明確合作組建國家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理機(jī)制，在鼓勵(lì)項(xiàng)目管理單位積極創(chuàng)新國家隊(duì)組建模式的同時(shí)，推動(dòng)合作工作規(guī)范有序開展。

二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共七章二十七條，主線是充分開放競爭，兼顧規(guī)范管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。

第一章為總則，明確了概念界定、基本原則、合作類型等內(nèi)容，將合作組建國家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)分為聯(lián)建共建、委托承辦兩種類型。

第二章為管理職責(zé)，闡述了體育總局、項(xiàng)目管理單位、省級體育行政部門、社會(huì)力量的職責(zé)，并規(guī)定了合作協(xié)議的周期。

第三章為申報(bào)條件，明確了參與申報(bào)的基礎(chǔ)條件，分類列出聯(lián)建共建類、委托承辦類合作機(jī)構(gòu)的具體條件。

第四章為申報(bào)程序，規(guī)定了發(fā)布通知、開展申報(bào)、審核評估、評審監(jiān)督、合同簽訂等環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)。

第五章為權(quán)利與義務(wù)，分別說明聯(lián)建共建類和委托承辦類合作中項(xiàng)目管理單位與合作機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。

第六章為監(jiān)督管理，涵蓋考核、激勵(lì)、退出、溝通等機(jī)制，提出嚴(yán)明組織紀(jì)律。

第七章為附則，包括未盡事宜、辦法解釋及實(shí)施時(shí)間等。

三、《辦法》在調(diào)動(dòng)各方積極性上有哪些新措施？

答：《辦法》的核心思路是通過多方合作增加社會(huì)資源投入，強(qiáng)化訓(xùn)練和參賽保障、提升奧運(yùn)備戰(zhàn)效能。為進(jìn)一步激發(fā)多元主體發(fā)展動(dòng)力和活力，《辦法》主要提出了以下創(chuàng)新舉措。

一是放寬合作范圍。《辦法》明確各級地方人民政府、體育行政部門、各級各類學(xué)校、社會(huì)組織及其他企事業(yè)單位等均可參與，申報(bào)基礎(chǔ)條件僅明確總的方向，放寬對具體指標(biāo)的要求，體現(xiàn)開放辦體育理念。同時(shí)，《辦法》全面考慮了個(gè)人項(xiàng)目和集體項(xiàng)目的不同特點(diǎn)與需求，在組建形式上，既包括集體項(xiàng)目的整體隊(duì)伍形式，也包括個(gè)人項(xiàng)目的小項(xiàng)隊(duì)組形式，各奧運(yùn)項(xiàng)目均可適用于本《辦法》規(guī)范范圍。

二是創(chuàng)新合作類型。《辦法》將合作分為聯(lián)建共建和委托承辦兩類。聯(lián)建共建類是當(dāng)前各單位普遍采用的主要形式，此類合作的發(fā)起單位和責(zé)任主體為項(xiàng)目管理單位，要求項(xiàng)目管理單位履行好“第一責(zé)任”，同時(shí)采取多種方式與各類主體開展合作，發(fā)揮各類主體資源優(yōu)勢為奧運(yùn)備戰(zhàn)服務(wù)。委托承辦類是《辦法》提出的隊(duì)伍組建新形式，主要對國內(nèi)普及程度不高、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱或長期落后沒有突破的項(xiàng)目開展，合作機(jī)構(gòu)原則上為省級體育行政部門。此類合作將轉(zhuǎn)讓國家隊(duì)組建、參賽、市場開發(fā)及國際賽事申辦舉辦等相關(guān)核心權(quán)利，并明確合作機(jī)構(gòu)可依權(quán)限繼續(xù)開展多層次、多元化、多領(lǐng)域合作。這一制度設(shè)計(jì)將使地方在項(xiàng)目發(fā)展中的地位和作用得以體現(xiàn)，有序推動(dòng)項(xiàng)目管理單位由“辦隊(duì)”向“管隊(duì)”轉(zhuǎn)變。

三是完善激勵(lì)機(jī)制。《辦法》提出構(gòu)建競賽制度、榮譽(yù)表彰、經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多元化激勵(lì)體系，以此更好調(diào)動(dòng)各方積極性，形成可持續(xù)的投入機(jī)制。

四、委托承辦類作為新的類型基于什么考慮？

答：《辦法》提出的委托承辦類，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家隊(duì)組建模式的創(chuàng)新突破，賦予承辦方更多權(quán)益、更大創(chuàng)新空間，這是在前期試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分研究和論證后提出的。圍繞做好洛杉磯周期新增項(xiàng)目備戰(zhàn)，今年3月，體育總局黨組研究決定以板球、壁球?yàn)樵圏c(diǎn)開展委托地方承辦國家隊(duì)工作，得到各省市積極響應(yīng)，經(jīng)公開申報(bào)、綜合評審等，確定委托浙江省體育局承辦板球國家隊(duì)、四川省體育局承辦壁球國家隊(duì)。在申報(bào)過程中，各省市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在組織保障、人才培養(yǎng)、資源投入、科技支撐等方面創(chuàng)新政策舉措，為委托承辦類開展提供了范例參考。通過委托承辦，有利于強(qiáng)化總局和地方發(fā)展目標(biāo)的一致性，重點(diǎn)培育一批有條件的省級體育行政部門在奧運(yùn)備戰(zhàn)中“獨(dú)當(dāng)一面”，建立共建共贏、多元發(fā)展的奧運(yùn)備戰(zhàn)新格局。

五、如何提升合作組建國家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理水平？

答：《辦法》堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在積極調(diào)動(dòng)各方合作組建國家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)積極性的同時(shí)，建立健全相關(guān)管理機(jī)制，確保合作工作規(guī)范開展。具體而言，《辦法》強(qiáng)調(diào)體育總局統(tǒng)籌發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，細(xì)化合作機(jī)構(gòu)的履約責(zé)任和具體義務(wù)，針對不同合作類型，差異化界定日常管理、訓(xùn)練參賽、商業(yè)開發(fā)等環(huán)節(jié)的權(quán)限。在責(zé)任劃分上創(chuàng)新提出了“第一責(zé)任”概念，明確了集中訓(xùn)練和分散訓(xùn)練等不同訓(xùn)練形式下的首要責(zé)任單位。以合同形式明確各方的權(quán)利與義務(wù)，量化考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立考核、評估和退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整合作策略，確保合作機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作，形成合作組建國家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理閉環(huán)。