國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則〉的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕976號，以下簡稱《規(guī)則》）。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)則》接受采訪，回答了記者提問。

問：《規(guī)則》印發(fā)的背景和目的是什么？

答：2015年新一輪電力體制改革以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼出臺《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》等行政規(guī)范性文件，明確了電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場的計量結(jié)算要求。2020年，國家能源局修訂印發(fā)了《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算辦法》，有效規(guī)范發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算行為。2024年，我們修訂《電力市場運行基本規(guī)則》，在部門規(guī)章中明確電力市場計量結(jié)算管理要求。

隨著全國統(tǒng)一電力市場深入推進(jìn)，煤電、新能源、工商業(yè)用戶全面參與電力市場，各地計量管理要求不規(guī)范、單位不統(tǒng)一、流程銜接不順暢、電網(wǎng)企業(yè)與交易機(jī)構(gòu)職責(zé)界面不明確、電費結(jié)算不及時等問題逐漸凸顯，亟需國家層面統(tǒng)一規(guī)范。為此，我們研究起草了《規(guī)則》。

《規(guī)則》既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有關(guān)精神的重要舉措，也是對之前政策文件的延續(xù)和完善。《規(guī)則》出臺后，標(biāo)志著以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、市場注冊、計量結(jié)算為支撐的電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系構(gòu)建完成，為建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場奠定堅實規(guī)則基礎(chǔ)。

問：《規(guī)則》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)則》共6章56條，包含總則、總體要求、計量管理、結(jié)算管理、監(jiān)督管理、附則。第一章明確了制定依據(jù)、相關(guān)定義、適用范圍。第二章闡述了計量結(jié)算基本原則，理清各市場成員權(quán)利與義務(wù)。第三章規(guī)范了計量裝置管理和計量數(shù)據(jù)管理要求。第四章提出了結(jié)算準(zhǔn)備、結(jié)算依據(jù)編制與發(fā)布、電費結(jié)算、追退補(bǔ)和清算等相關(guān)要求。第五章規(guī)定了計量結(jié)算工作監(jiān)督管理要求。第六章明確了實施時間、解釋部門和有效期。

問：《規(guī)則》在推動電力市場計量結(jié)算業(yè)務(wù)統(tǒng)一方面有哪些要求？

答：一是加強(qiáng)計量業(yè)務(wù)管理。市場經(jīng)營主體應(yīng)具備獨立計量條件，計量裝置應(yīng)滿足最小結(jié)算單元要求并安裝在產(chǎn)權(quán)分界點，計量數(shù)據(jù)要滿足結(jié)算最小時段和周期要求。強(qiáng)調(diào)計量裝置實行定期校核，并明確了計量裝置校核費用的承擔(dān)方式。

二是規(guī)范結(jié)算業(yè)務(wù)管理。明確了市場經(jīng)營主體、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)等各類市場成員結(jié)算方面的權(quán)利與義務(wù)；規(guī)范了結(jié)算準(zhǔn)備、結(jié)算依據(jù)和電費賬單編制與發(fā)布、電費收付、追退補(bǔ)和清算等結(jié)算全業(yè)務(wù)流程和時限要求；統(tǒng)一了度量單位和結(jié)算科目式樣；統(tǒng)一了結(jié)算周期，原則上現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)采用“日清月結(jié)”的結(jié)算模式。

三是強(qiáng)化結(jié)算風(fēng)險管理。交易機(jī)構(gòu)組織開展結(jié)算風(fēng)險評估；市場經(jīng)營主體按規(guī)定交納履約保函、保證金等結(jié)算擔(dān)保品；電網(wǎng)企業(yè)對逾期未付款的市場經(jīng)營主體，向交易機(jī)構(gòu)提出結(jié)算擔(dān)保品使用申請。

四是統(tǒng)一電費收付要求。結(jié)合電力市場建設(shè)運行實際，規(guī)范了發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費收付流程要求，并首次在基本規(guī)則層面明確用戶側(cè)與電網(wǎng)企業(yè)電費收付流程要求，規(guī)范了增值稅發(fā)票開具、電費結(jié)算協(xié)議簽訂、承兌匯票使用等管理內(nèi)容。

問：電網(wǎng)企業(yè)與電力交易機(jī)構(gòu)在市場結(jié)算方面的職責(zé)如何劃分？

答：市場結(jié)算分為交易機(jī)構(gòu)形成結(jié)算依據(jù)、電網(wǎng)企業(yè)開展電費結(jié)算兩個環(huán)節(jié)。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總結(jié)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制并向市場經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)出具結(jié)算依據(jù)，組織協(xié)調(diào)結(jié)算依據(jù)有關(guān)問題，參與協(xié)調(diào)電費結(jié)算有關(guān)問題。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)提供計量數(shù)據(jù)，出具電費賬單并開展電費收付，組織協(xié)調(diào)電費結(jié)算有關(guān)問題，參與協(xié)調(diào)結(jié)算依據(jù)有關(guān)問題。《規(guī)則》首次明確了電網(wǎng)企業(yè)核對結(jié)算依據(jù)的職責(zé)，并規(guī)范了核對流程。

問：《規(guī)則》對電力市場結(jié)算時序做了哪些規(guī)范？

答：此前，電力市場結(jié)算時序由各地自行制定，部分地區(qū)電費結(jié)算時間較晚，個別地區(qū)結(jié)算時間長達(dá)1個月。《規(guī)則》結(jié)合電力市場建設(shè)實際，對結(jié)算時序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。電力交易機(jī)構(gòu)每月第5個工作日前向經(jīng)營主體、相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)出具上月結(jié)算依據(jù)（核對版）；經(jīng)營主體、相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)在1個工作日內(nèi)完成核對、異議反饋（若有）和確認(rèn)；經(jīng)營主體、相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)提出異議的，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在1個工作日內(nèi)組織經(jīng)營主體、相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實，達(dá)成一致的，經(jīng)營主體應(yīng)對修正后的結(jié)算依據(jù)（核對版）在1個工作日內(nèi)完成核對和確認(rèn)。結(jié)算依據(jù)（核對版）確認(rèn)后，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月第8個工作日前向經(jīng)營主體、相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布上月正式結(jié)算依據(jù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于每月第10個工作日前向發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司發(fā)行上月電費賬單。具備條件的地區(qū)結(jié)算時序可進(jìn)一步優(yōu)化。