推動實現資源配置效率最優化、效益最大化——國務院政策例行吹風會解讀全國部分地區實施要素市場化配置綜合改革試點

國務院日前印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》。為何開展要素市場化配置綜合改革試點？此次綜合改革試點有哪些亮點？國新辦11日舉行國務院政策例行吹風會，進行了分析解讀。

深入推動要素市場化配置改革的重要舉措

深化要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。

國家發展改革委副主任李春臨表示，改革開放以來，我國絕大部分商品和服務都已實現了市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后，發育還不充分。此次綜合改革試點是深入推動要素市場化配置改革的重要舉措，對于進一步完善要素市場體系和市場機制，實現資源配置效率最優化、效益最大化，推動經濟高質量發展，具有兩方面重要意義。

具體來看，一方面，圍繞當前要素市場領域的重點難點問題，發揮試點地區的先行先試和示范探路作用，為要素市場化改革探索可復制可推廣的經驗奠定基礎；另一方面，通過改革試點為地方賦能，加強對經濟發展優勢地區的要素保障，激發經濟發展內生動力和創新活力，打造全國高質量發展的重要動力源。

據介紹，國務院批準開展要素市場化配置綜合改革試點的10個地區，包括北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市。

“這10個地區改革基礎條件較好，具有較強代表性。”李春臨說，各地區試點方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側重。試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。

綜合改革試點呈現四方面亮點

李春臨介紹，這次綜合改革試點的亮點主要體現在4個方面：

一是試點地區代表性強。本次部署的10個試點地區發展基礎較好，2024年經濟總量合計超過全國的四分之一，基礎好、牽引性強。在這些地區開展要素綜合改革試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領域高效配置的路徑，也為支持經濟大省挑大梁提供重要改革支撐。

二是要素涵蓋范圍廣。試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統要素，同時支持試點地區深化探索數據、算力、空域等新型要素配置方式和價值實現路徑，有效促進新質生產力培育和發展。

三是更加注重改革系統集成、協同高效。試點注重進一步深化各類要素綜合配置、協同配置，結合重點產業發展、地方實際需求等，提出圍繞重點項目和重點發展領域協同配置要素的具體舉措和任務安排，著力提升要素市場化改革的系統性、整體性、協同性，推動實現更有針對性的要素配置。

四是突出因地制宜。各試點實施方案結構基本一致，但在探索的重點要素領域和具體改革任務選取上，強調因地制宜、各展所長，體現國家所需和地方所長有機結合，以更好發揮地方改革探索積極性和主動性，由點及面總結對全國具有示范性的可復制可推廣經驗，為經濟社會發展增添新動力。

加快形成全國可復制可推廣的路徑模式

李春臨表示，國家發展改革委將會同試點地區和有關方面，認真組織實施好改革試點工作，分類施策推進改革，及時跟蹤評估試點效果，做好經驗總結和推廣，加快形成全國可復制可推廣的路徑模式。

土地作為重要的生產要素，在支撐和保障經濟社會發展中發揮著重要作用。自然資源部自然資源開發利用司司長孔維東表示，將指導試點地區結合本地區實際情況，積極探索、穩步推進，促進土地要素有序流動與高效配置。

技術是推進新型工業化、發展新質生產力、建設現代化產業體系不可或缺的生產要素。工業和信息化部科技司司長魏巍表示，將重點圍繞“建機制、搭平臺、優生態、促開放”，深入推進技術市場改革，支持試點地區因地制宜開展差別化改革探索，推動構建全國一體化的技術市場體系。

國家數據局成立以來，以數據要素市場化配置改革為主線，推動數據合規高效流通利用。國家數據局副局長余英表示，將結合數據產權等制度建設，支持有關政策、工程等優先在10個試點地區落地，及時總結經驗，推動“一地創新、全國復用”。

人力資源社會保障部就業促進司負責人運東來表示，將指導試點地區加強人力資源開發，促進勞動力和人才有序流動，更好發揮人力資源要素作用，推動綜合改革試點落地見效。

“人民銀行將圍繞增加有效金融服務供給、推動更高水平金融開放合作、推動數字賦能金融發展等方面，加大對要素市場化配置綜合改革試點地區的金融支持力度。”中國人民銀行研究局局長王信說。

北京市發展改革委主任楊秀玲表示，北京城市副中心作為10個試點地區之一，將在國家發展改革委統籌指導和各部門大力支持下，完善實施機制和保障措施，以首善標準，用“釘釘子”精神推動各項改革任務高質量落地落實。