以綜合改革試點為牽引 深入推進要素市場化配置改革

日前，國務院印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》。

“深化要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。”9月11日，國家發展改革委副主任李春臨在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，此次改革試點是深入推動要素市場化配置改革的重要舉措，具有試點地區范圍廣、要素領域覆蓋全、試點舉措任務實、全國示范意義強等特點。

國務院批準開展要素市場化配置綜合改革試點的10個地區，包括北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市。

李春臨介紹，這10個地區是發展基礎較好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎條件較好，也具有較強代表性。各地區試點方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜、各有側重，圍繞激發技術要素創新活力、推進土地要素集約高效配置、引導人力資源要素合理流動等提出了一系列改革舉措。試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。

國家發展改革委將會同試點地區和有關方面，聚焦要素價格市場化形成、暢通要素流通渠道等重點領域和關鍵環節，分類施策推進改革，圍繞深化要素協同配置、提升要素配置效率等目標，因地制宜大膽創新，開展差異化改革探索，及時跟蹤評估試點效果，加快形成全國可復制可推廣的路徑模式，推動要素質量逐步提高、生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

“我們將結合數據產權等制度建設，支持有關政策、工程等優先在10個試點地區落地，并且將及時總結經驗，推動‘一地創新、全國復用’。”國家數據局副局長余英說。

余英表示，要探索更大力度釋放公共數據資源價值，支持試點地區加強公共數據共享、開放和授權運營，形成可復制、可推廣的公共數據資源開發利用模式。探索協同創新培育數據開發利用場景，支持地方因地制宜加大數據供給，釋放數據需求，挖掘一批可感可及的數據應用成果。探索統籌發展和安全的數據流通交易機制，支持試點地區探索數據流通交易新模式，建立數據安全治理體系。

工業和信息化部科技司司長魏巍介紹，工業和信息化部將深入推進技術市場改革，支持試點地區因地制宜開展差別化改革探索，推動構建全國一體化的技術市場體系。建機制方面，重點是完善相關政策法規和制度規則，為技術市場改革發展提供保障。搭平臺方面，重點是推動各地區、各領域技術交易服務平臺互聯互通，促進數據跨平臺流通。優生態方面，重點是促進資源要素協同，形成共建共享生態。促開放方面，重點是加強國際科技合作，大力發展國際技術交易。

“我們積極支持試點地區圍繞‘增機會、強服務、優環境、提能力’進行實踐探索。”人力資源社會保障部就業促進司負責人運東來說，要強化就業優先政策，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，推動試點地區構建就業友好型發展方式，努力創造更多高質量就業崗位。推動試點地區建設“家門口”就業服務站，構建“15分鐘就業服務圈”。健全統一規范的人力資源市場體系，加強專業性行業性人力資源市場建設。建立健全職業技能等級制度，暢通人才成長通道。

此外，土地作為重要的生產要素，在支撐和保障經濟社會發展中發揮著重要作用。

“開展要素市場化配置綜合改革試點，其中一項重要任務就是在原有工作基礎上繼續深化實踐探索，不斷提高土地要素市場化配置水平。”自然資源部自然資源開發利用司司長孔維東說，自然資源部將指導試點地區結合本地區實際情況，積極探索、穩步推進，促進土地要素有序流動與節約集約高效配置。

中國人民銀行研究局局長王信表示，人民銀行將圍繞增加有效金融服務供給、推動更高水平金融開放合作、推動數字賦能金融發展等方面，加大對要素市場化配置綜合改革試點地區的金融支持力度，為建設全國統一大市場作出積極貢獻。

“我們要注重激發市場活力，針對各類要素順暢流動、高效配置過程中存在的關鍵問題，對癥施策，破除要素流動的制度壁壘，降低要素交易制度性成本，持續提升全要素生產率。”北京市發展改革委主任楊秀玲說，要注重堅持因地制宜，牢牢把握首都功能定位，體現區域特色。注重推進協同創新，做好試點政策的銜接和配套，主動落實區域協同發展戰略，進一步放大試點探索效應。