商務部世貿司負責人解讀《支持北京市率先試行世貿組織〈電子商務協定〉工作方案》

近日，商務部、中央網信辦、工業和信息化部、海關總署、市場監管總局等5部門聯合印發《支持北京市率先試行世貿組織〈電子商務協定〉工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。商務部世貿司負責人就《工作方案》進行解讀。

一、《工作方案》出臺背景

黨中央、國務院高度重視主動對接國際高標準經貿規則。習近平主席在2024年二十國集團領導人第十九次峰會第二階段會議關于“全球治理機構改革”議題的講話中指出，早日就電子商務協定達成一致。

商務部高度重視，認真貫徹落實。2024年12月，經過5年多談判，中國、歐盟、澳大利亞等71個成員在世貿組織確認達成《電子商務協定》。該協定涵蓋數字便利、數字開放、數字信任、數字包容4大支柱，既納入了電子交易框架、電子認證和簽名、無紙貿易等數字貿易主要規則，也在建立電子傳輸免征關稅長效機制、便利電子支付等規則上實現突破。這是我國在多邊數字貿易規則制定方面取得的重要成果，是我國不斷擴大高水平對外開放的里程碑協定，將為全球數字貿易和數字化轉型提供穩定、透明、可預期的規則環境，也將惠及全球參與數字貿易的消費者和企業。根據世貿組織規則，當前包括中國在內的協定參加方，正積極尋求世貿組織全體成員一致同意，推動協定盡快納入世貿組織體系并生效實施。    

中國是首個試行協定的世貿組織成員，標志著中國從“引領規則制定”邁向“引領規則實施”，這是落實習近平主席提出的全球治理倡議的生動實踐，是踐行多邊主義、注重行動導向、打造更多可視成果的切實體現。為推動協定成果盡快落地，商務部會同中央網信辦、工業和信息化部、海關總署和市場監管總局5部門選取北京市率先試行協定，共同制定《工作方案》，支持北京市做好相關措施的落地實施，努力形成一批制度創新成果，總結可復制、可推廣的數字貿易政策良好實踐，為探索在全國范圍內試行協定奠定基礎，向國際社會展現我國擴大高水平對外開放的決心，并為其他國家實施協定提供有益借鑒。

二、《工作方案》主要內容

《工作方案》包括五部分，共41條具體措施。

第一部分是提升貿易數字化水平，旨在提升貿易效率，降低企業運營成本。主要包括促進國際貿易流程數字化，如推廣電子提單、電子倉單、電子發票、電子合同的應用，推動電子認證和電子簽名的跨境互認和互操作等；進一步推動無紙貿易，如依托北京“雙樞紐”空港綜合服務平臺，實現空港口岸作業、海關監管、企業辦事全程無紙化；拓展“單一窗口”服務，如支持“提前申報”通關、打造北京展會、演出、賽事等大型活動快速通關系統、推動京津冀三地“單一窗口”互聯互通等。

第二部分是完善數據治理體系，旨在構建規范、高效、安全的數據要素市場。主要包括支持北京建設數據要素綜合試驗區，推行數據登記制度；強化北京國際數據交易聯盟作用，提升北京在數據領域話語權；加強個人信息保護，探索個人信息保護認證的國際互認；優化數據開放服務，確保數據實時更新、準確可靠，更好地滿足企業和公眾的多樣化需求等；提升跨境數據流動的便利性，持續完善北京自貿試驗區數據出境負面清單，拓展數據出境“綠色通道”服務等。   

第三部分是優化數字消費環境，旨在規范市場秩序、保護消費者合法權益。主要包括完善在線消費者保護機制，督促企業依法履行責任，提高消費糾紛解決效率；加強非應邀商業電子信息管理，要求企業完善內部管理，提供便捷的拒收渠道，同時暢通投訴舉報渠道等。

第四部分是優化電信業務開放透明。主要包括持續擴大電信行業開放力度，繼續推進北京市增值電信業務擴大開放試點工作；推動電信市場公平共享，支持國家新型互聯網交換中心在北京試點建設，提升北京網絡互聯互通水平等。

第五部分是加強數字貿易國際合作。主要依托北京市在貿易數字化、數字服務貿易等領域的先進經驗和優勢，圍繞協定相關領域促進國際合作，支持北京市參與數字貿易國內外技術標準制定，加強在世貿組織等多雙邊平臺分享北京市數字貿易政策及實踐經驗等。

三、《工作方案》的創新特點

一是系統化對標高水平數字貿易國際規則。《電子商務協定》體現了全球主要經濟體對數字貿易國際規則共識。《工作方案》結合北京實際，搭建國際規則落地“最后一公里”，打通中國從參與世貿組織規則制定到推動政策落地的全鏈條，不僅將探索落實規則的創新路徑，也將為推動協定盡快在世貿組織生效起到表率。

二是務實推動數字貿易治理現代化。《工作方案》依托北京市貿易數字化建設良好基礎，進一步推動國際貿易的交易、通關、運輸、支付等環節實現全流程數字化，以數字賦能進一步提升貿易便利化水平。通過建立健全數據要素交易制度、推動政府部門開放公共數據、促進個人信息保護和數據跨境流動等，構建適應產業發展的現代化數據治理體系，釋放數據要素開發和使用的潛力。

三是擴大數字貿易國際合作機遇。利用《電子商務協定》參與方眾多的特點，《工作方案》支持北京市進一步拓寬與相關世貿組織成員在個人數據保護和數據流動、數字貿易標準制定、物流等領域的合作，為企業“走出去”創造良好環境和更多機遇。