國家發展改革委、國家能源局有關負責同志就完善價格機制促進新能源發電就近消納答記者問

近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于完善價格機制促進新能源發電就近消納的通知》（發改價格﹝2025﹞1192號，以下簡稱《通知》）。國家發展改革委、國家能源局有關負責同志就《通知》接受采訪，回答了記者提問。

問：政策出臺的背景是什么？

答：近年來，我國新能源大規模發展，取得了舉世矚目的成就，但同時也面臨消納難度上升、電力系統調節壓力加大等挑戰。為此，各方積極探索消納利用新能源的新模式，其中綠電直連、零碳園區、源網荷儲一體化等就近消納模式，可以有效促進新能源消納利用、滿足企業綠色用能需求，并減輕電力系統調節壓力。

為支持新能源就近消納模式發展，國家和各地陸續出臺多項政策，鼓勵試點先行，但總體上發展仍然偏慢，主要原因是項目邊界和保供責任不夠清晰，對公共電網提供的穩定供應保障服務，項目應當承擔的經濟責任不夠明確。鑒此，《通知》針對性完善相關價格機制，破解就近消納項目發展難題，更好促進新能源消納、減輕電力系統調節壓力。

問：新能源發電就近消納項目應該具備什么條件？公共電網應當對其提供哪些服務？

答：新能源發電就近消納項目既發電、也用電，發電時是發電企業、用電時是電力用戶，為確保其在不同場景下身份清晰、責任明確，《通知》要求，項目應當具備以下基本條件：一是界面清晰。項目的電源、負荷、儲能等應作為整體與公共電網連接，形成清晰的物理界面和安全責任界面，電源應接入用戶和公共電網產權分界點的用戶側。二是計量準確。項目應具備分表計量條件，由電網企業在發電、廠用電、并網、自發自用、儲能等關口安裝計量裝置，準確計量各環節電量數據。三是以新能源發電為主。項目的新能源年自發自用電量占總可用發電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項目不低于35%。

對符合條件的就近消納項目，公共電網應當按照規定提供接網、供電服務，并按接網容量保證可靠供電，保障項目在發電不足時仍能安全穩定用電。

問：新能源發電就近消納項目作為電力用戶時，如何繳納有關費用？

答：作為電力用戶時，新能源就近消納項目在繳納輸配電費、系統運行費等穩定供應保障費用方面，與普通工商業用戶存在一定區別。主要是由于，為保障就近消納項目在自身發電不足時仍能隨時用電，電力系統需要按其接網容量提供穩定供應保障服務，包括調節服務和“通道保障”服務，其中調節服務主要由發電機組提供、經濟上體現為系統運行費，而“通道保障”服務則由電網企業提供、經濟上體現為輸配電費。因此，按照公平負擔原則，就近消納項目應按接網容量繳納輸配電費、系統運行費。

實際操作中，考慮到適應新政策的基礎不一樣，因此輸配電費、系統運行費的繳費方式也有所不同。其中，輸配電費方面，由于目前高電壓等級的工商業用戶多數已執行兩部制輸配電價政策，適應新政策的基礎較好，《通知》明確就近消納項目的輸配電價由兩部制改為主要按接網容量繳費；系統運行費方面，由于目前用戶都是按下網電量繳費，對實行按接網容量繳費需要一定適應期，《通知》明確暫繼續按下網電量繳費，未來逐步向按占用容量等方式過渡。

問：新能源發電就近消納項目如何參與電力市場？

答：就近消納項目作為發電企業時，與其他發電企業具有平等市場地位，原則上作為統一整體參與電力市場。現貨市場連續運行地區，就近消納項目上網電量交易和價格結算按照市場規則執行；現貨市場未連續運行地區，由于缺乏靈敏的實時價格信號，因此要求就近消納項目原則上不向公共電網反向送電、不開展送電結算。同時，就近消納項目新能源電量以自發自用為主，也不宜納入可持續發展價格結算機制。

就近消納項目作為用戶時，與其他工商業用戶具有平等市場地位，原則上也要作為統一整體直接參與電力市場。

問：完善后的新能源發電就近消納價格機制，將產生什么影響？

答：完善后的就近消納價格機制，細化明確了就近消納項目邊界、保供責任、經濟責任，有望破解當前新能源就近消納模式面臨的發展難題，推動其加快發展，將對新能源行業以及整個電力系統產生積極而深遠的影響。

一方面，將有效促進新能源消納利用。就近消納項目可通過使用自發新能源電量、合理減少接網容量等方式節約成本，加之完善后的價格機制對就近消納項目也給予了一定支持，綜合看具有較好的經濟優勢，從而有望實現加快發展，促進新能源消納利用。

另一方面，將有效減輕電力系統調節壓力。按照完善后的價格機制，就近消納項目接網容量越小、需要繳納的穩定供應保障費用就越少，這將有效引導項目通過挖掘靈活調節能力、自主配置儲能等方式，提升自身平衡能力、降低接網容量，從而減輕系統調節壓力。