國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就完善價格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善價格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格﹝2025﹞1192號，以下簡稱《通知》）。國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》接受采訪，回答了記者提問。

問：政策出臺的背景是什么？

答：近年來，我國新能源大規(guī)模發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但同時也面臨消納難度上升、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力加大等挑戰(zhàn)。為此，各方積極探索消納利用新能源的新模式，其中綠電直連、零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲一體化等就近消納模式，可以有效促進(jìn)新能源消納利用、滿足企業(yè)綠色用能需求，并減輕電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。

為支持新能源就近消納模式發(fā)展，國家和各地陸續(xù)出臺多項政策，鼓勵試點(diǎn)先行，但總體上發(fā)展仍然偏慢，主要原因是項目邊界和保供責(zé)任不夠清晰，對公共電網(wǎng)提供的穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)，項目應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠明確。鑒此，《通知》針對性完善相關(guān)價格機(jī)制，破解就近消納項目發(fā)展難題，更好促進(jìn)新能源消納、減輕電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。

問：新能源發(fā)電就近消納項目應(yīng)該具備什么條件？公共電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)對其提供哪些服務(wù)？

答：新能源發(fā)電就近消納項目既發(fā)電、也用電，發(fā)電時是發(fā)電企業(yè)、用電時是電力用戶，為確保其在不同場景下身份清晰、責(zé)任明確，《通知》要求，項目應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：一是界面清晰。項目的電源、負(fù)荷、儲能等應(yīng)作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰的物理界面和安全責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)。二是計量準(zhǔn)確。項目應(yīng)具備分表計量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲能等關(guān)口安裝計量裝置，準(zhǔn)確計量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。三是以新能源發(fā)電為主。項目的新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項目不低于35%。

對符合條件的就近消納項目，公共電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供接網(wǎng)、供電服務(wù)，并按接網(wǎng)容量保證可靠供電，保障項目在發(fā)電不足時仍能安全穩(wěn)定用電。

問：新能源發(fā)電就近消納項目作為電力用戶時，如何繳納有關(guān)費(fèi)用？

答：作為電力用戶時，新能源就近消納項目在繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用方面，與普通工商業(yè)用戶存在一定區(qū)別。主要是由于，為保障就近消納項目在自身發(fā)電不足時仍能隨時用電，電力系統(tǒng)需要按其接網(wǎng)容量提供穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)，包括調(diào)節(jié)服務(wù)和“通道保障”服務(wù)，其中調(diào)節(jié)服務(wù)主要由發(fā)電機(jī)組提供、經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，而“通道保障”服務(wù)則由電網(wǎng)企業(yè)提供、經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為輸配電費(fèi)。因此，按照公平負(fù)擔(dān)原則，就近消納項目應(yīng)按接網(wǎng)容量繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。

實(shí)際操作中，考慮到適應(yīng)新政策的基礎(chǔ)不一樣，因此輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)的繳費(fèi)方式也有所不同。其中，輸配電費(fèi)方面，由于目前高電壓等級的工商業(yè)用戶多數(shù)已執(zhí)行兩部制輸配電價政策，適應(yīng)新政策的基礎(chǔ)較好，《通知》明確就近消納項目的輸配電價由兩部制改為主要按接網(wǎng)容量繳費(fèi)；系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)方面，由于目前用戶都是按下網(wǎng)電量繳費(fèi)，對實(shí)行按接網(wǎng)容量繳費(fèi)需要一定適應(yīng)期，《通知》明確暫繼續(xù)按下網(wǎng)電量繳費(fèi)，未來逐步向按占用容量等方式過渡。

問：新能源發(fā)電就近消納項目如何參與電力市場？

答：就近消納項目作為發(fā)電企業(yè)時，與其他發(fā)電企業(yè)具有平等市場地位，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場?，F(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，就近消納項目上網(wǎng)電量交易和價格結(jié)算按照市場規(guī)則執(zhí)行；現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，由于缺乏靈敏的實(shí)時價格信號，因此要求就近消納項目原則上不向公共電網(wǎng)反向送電、不開展送電結(jié)算。同時，就近消納項目新能源電量以自發(fā)自用為主，也不宜納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制。

就近消納項目作為用戶時，與其他工商業(yè)用戶具有平等市場地位，原則上也要作為統(tǒng)一整體直接參與電力市場。

問：完善后的新能源發(fā)電就近消納價格機(jī)制，將產(chǎn)生什么影響？

答：完善后的就近消納價格機(jī)制，細(xì)化明確了就近消納項目邊界、保供責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有望破解當(dāng)前新能源就近消納模式面臨的發(fā)展難題，推動其加快發(fā)展，將對新能源行業(yè)以及整個電力系統(tǒng)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

一方面，將有效促進(jìn)新能源消納利用。就近消納項目可通過使用自發(fā)新能源電量、合理減少接網(wǎng)容量等方式節(jié)約成本，加之完善后的價格機(jī)制對就近消納項目也給予了一定支持，綜合看具有較好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而有望實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，促進(jìn)新能源消納利用。

另一方面，將有效減輕電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。按照完善后的價格機(jī)制，就近消納項目接網(wǎng)容量越小、需要繳納的穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用就越少，這將有效引導(dǎo)項目通過挖掘靈活調(diào)節(jié)能力、自主配置儲能等方式，提升自身平衡能力、降低接網(wǎng)容量，從而減輕系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。