促進高效配置 釋放發(fā)展活力——解讀關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案

我國要素市場化配置改革迎來重要進展：國務院日前印發(fā)《關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，部署在10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。業(yè)內專家分析，這是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的重要舉措，將為推動高質量發(fā)展提供強勁動力。

深化要素市場化配置改革，是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵環(huán)節(jié)，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容。黨的二十屆三中全會《決定》提出，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

中國宏觀經(jīng)濟學會會長徐善長表示，改革開放以來，雖然政府主導型的傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來經(jīng)濟高速增長，但也積累了深層次結構性矛盾。通過改革試點，探索讓市場機制發(fā)揮決定性作用的要素資源配置方式，助力構建全國統(tǒng)一的要素資源市場，釋放錯配資源，破除無效供給，將從根本上解決經(jīng)濟深層次問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

“全要素生產率提升是新質生產力的核心標志，也是衡量經(jīng)濟發(fā)展質量的重要指標。”中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖說，改革試點從技術、土地、數(shù)據(jù)等重點要素方面，引導試點地區(qū)因地制宜開展差別化改革，形成系列經(jīng)驗做法，以期在全國更大范圍復制推廣，從而促進各類生產要素順暢流動、高效配置，為加快發(fā)展新質生產力提供有力支撐。

要素市場化配置改革涉及面廣、影響程度深，牽一發(fā)而動全身。試點是推動改革的突破口。批復同意，自批復起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關實施方案。

“10個試點地區(qū)覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重大戰(zhàn)略區(qū)域，兼具東、中、西部地區(qū)代表性，既有利于破解區(qū)域要素流動共性難題，又有利于疏通要素在城市群內部、跨區(qū)域間的流動堵點，為加快建設全國統(tǒng)一大市場、做強國內大循環(huán)提供堅實支撐。”徐善長說。

細看實施方案，這次要素市場化配置綜合改革試點，緊扣推進協(xié)同創(chuàng)新、集約高效配置、引導合理流動等主要目標，既堅持問題導向，又突出系統(tǒng)集成，具有鮮明的時代特點。

精準施策，做好“一把鑰匙開一把鎖”。10個試點地區(qū)從實際出發(fā)，瞄準要素領域的主要堵點，著力探索相關改革舉措。例如，在技術要素方面，重點解決成果轉化不高、科技創(chuàng)新支持不足等問題，主要探索推進技術協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉化鏈條、加強知識產權保護運營等；在資本要素方面，重點解決提升服務實體經(jīng)濟能力、推動高水平金融開放合作等問題，持續(xù)探索如何增加有效金融服務供給。

強化集聚，保障新業(yè)態(tài)新領域要素需求。10個試點地區(qū)屬于產業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地，對發(fā)展新質生產力具有引領作用。目前，試點地區(qū)積極深化多要素集成化精準配置改革，探索“全要素精準直達最優(yōu)項目”，進一步推動各類要素向發(fā)展?jié)摿Ω蟆⑹袌銮熬案鼜V、要素回報更高的先進生產力集聚。

協(xié)同配置，推進要素在更大范圍內順暢流動。10個試點地區(qū)是發(fā)展基礎較好、經(jīng)濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，在這些地區(qū)開展試點，有利于探索推動要素跨區(qū)域自由流動、安全共享經(jīng)驗，支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落實。例如，推動杭甬溫深化自主創(chuàng)新能力建設，布局建設大科學裝置，探索共同承接國家重大科技項目，共享科研儀器設備；支持粵港澳大灣區(qū)內地九市加大事業(yè)編制統(tǒng)籌力度；推動在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和成都都市圈實現(xiàn)戶籍便捷遷移、居住證互通、電子憑證互認等。

“試點地區(qū)以綜合改革試點為牽引，聚焦要素流動不暢、配置效率不高等問題，結合本地區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，差異化推動要素市場化配置改革，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動要素價格市場決定、流動自主有序、高效協(xié)同配置。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員劉方說。

郭麗巖表示，推動實施方案落地，要推動有效市場和有為政府更好結合，通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度改革和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)各類要素的活力，使其高效組合、順暢流動，最終匯聚成推動中國經(jīng)濟不斷“向高攀登”“向新躍升”的磅礴動力，進一步夯實積極應對外部風險挑戰(zhàn)、提升國際合作競爭新優(yōu)勢的堅實底座。