人力資源社會保障部有關司局負責同志解讀企業實施競業限制合規指引

近日，人力資源社會保障部辦公廳印發了《企業實施競業限制合規指引》（以下簡稱《指引》）。人力資源社會保障部勞動關系司負責同志就相關問題回答了記者提問。

一、出臺《指引》的背景和意義是什么？

競業限制是指企業與負有保護商業秘密義務的勞動者約定，在解除或終止勞動合同后一定期限內，勞動者不得到與本單位生產或經營同類產品、從事同類業務的有競爭關系的其他企業就業，也不得自己開業生產或經營同類產品、從事同類業務。勞動合同法對競業限制制度作出了原則規定。在法律實施過程中，競業限制制度對于保護企業商業秘密、營造公平競爭環境發揮了積極作用，但也出現了一些企業濫用競業限制制度的問題。有的將未掌握商業秘密的勞動者納入競業限制范圍，有的隨意限制勞動者離職后的就業范圍，有的僅支付較低的經濟補償，卻要求勞動者承擔過高的違約金等。這些不當做法嚴重影響了勞動者就業擇業權和職業發展，由此產生了大量的爭議糾紛，既妨礙了企業間的公平競爭，也造成了人力資源的極大浪費。同時，也有少數勞動者違反競業限制約定，刻意規避違約責任，侵害了企業的利益。針對這些問題，為統籌保護企業商業秘密和勞動者合法權益，促進企業間公平競爭，實現全社會人力資源的有序流動和高效配置，近期，我部加強調研，廣泛聽取企業、勞動者、專家學者、仲裁機構、法院等各方面意見，在現行法律框架下制定了《指引》，細化了競業限制合規實施的具體要求。企業可參照《指引》，結合本企業實際，科學確定競業限制的范圍，規范實施流程，與勞動者合理約定相關權利和義務，在妥善保護自身商業秘密的同時，也切實保障好勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧穩定，推動創造更加公平、更有活力的市場環境。

二、《指引》如何引導企業合規實施競業限制？

為引導企業合規實施競業限制，《指引》主要提出了以下要求：首先，明確了實施競業限制的前提條件。《反不正當競爭法》規定，商業秘密是指不為公眾所知悉、具有商業價值并經企業采取相應保密措施的技術信息、經營信息等商業信息。為防止企業隨意界定本企業所擁有的商業秘密，不當擴大實施競業限制的人員范圍，《指引》明確，企業實施競業限制，需先確認擁有商業秘密的內容和范疇。行業內一般常識或者行業慣例，可以從公開渠道獲得的商業信息，均不屬于商業秘密的范疇。企業不得將未知悉或未接觸企業商業秘密的勞動者納入競業限制范圍。第二，明確了實施競業限制應遵循必要、合理原則。企業保護商業秘密可采用多種方法和手段。實施競業限制是保護企業商業秘密的方式之一，但必然會對勞動者就業擇業、職業發展產生負面影響，企業需支付相應的經濟補償也有一定的實施成本。為此，《指引》引導企業可優先采取有效措施管控商業秘密知悉權限、加密商業秘密數據、合理設置脫密期等商業秘密保護措施，實施競業限制應開展必要性評估。第三，明確了實施競業限制的人員范圍。按照《勞動合同法》規定，競業限制的人員限于高級管理人員、高級技術人員和其他負有保密義務的人員。針對實踐中有的企業將大量未掌握商業秘密的勞動者甚至保安、前臺人員等均作為“其他負有保密義務人員”納入競業限制范圍等問題，《指引》明確，勞動者僅掌握行業通用的專業知識和技能，工作中接觸到的僅為企業一般經營信息，不屬于負有保密義務的人員。企業與其他負有保密義務的人員約定競業限制義務的，要提前告知理由，說明需要保守的商業秘密具體內容。第四，明確了企業與實施競業限制勞動者應公平合理約定權利義務。針對實踐中有的企業濫用強勢地位，與勞動者訂立不平等的競業限制協議，如隨意擴大禁止勞動者從業范圍，而不考慮是否與本企業形成競爭關系；一律按照最長的2年確定競業限制期限，不考慮勞動者所掌握的經驗、技術、客戶信息等時效性；僅約定勞動者應當履行競業限制義務，回避競業限制期間應當給予勞動者的經濟補償等，《指引》針對性地做出相應規范，要求企業不得利用強勢地位，違背勞動者意愿，訂立違反法律規定或顯失公平的競業限制協議。根據企業經營范圍、商業競爭情況和勞動者知悉商業秘密情況等，與勞動者合理約定限制從業范圍和地域，并盡可能對限制從業企業范圍作出具體、明確的約定，無充足理由一般不得約定全國或全世界。競業限制期限根據勞動者涉密程度和商業秘密時效合理確定。企業要求勞動者承擔競業限制義務的，需支付經濟補償等。

三、《指引》如何引導企業與勞動者協商合理確定競業限制的經濟補償和違約金？

經濟補償和違約金是競業限制制度的重要內容，其中經濟補償是企業對勞動者履行競業限制義務的補償，違約金是勞動者未履行競業限制義務需向企業支付的相應金額。實踐中有的企業與勞動者約定支付過低的競業限制經濟補償，但約定過高的違約金；有的以日常支付給勞動者的工資中已包含競業限制補償而不再額外支付經濟補償等，針對這些問題，《指引》做出以下規定：一是明確確定經濟補償的參考因素。企業應根據企業商業秘密的研發成本和商業價值、限制從業范圍、勞動者在職期間工資水平、對勞動者就業擇業和職業發展的影響等合理確定經濟補償。二是明確經濟補償標準與競業限制期限相適應。企業支付給勞動者的月經濟補償一般不低于勞動者在勞動合同解除或終止前十二個月平均工資的30%，且不低于勞動合同履行地最低工資標準。競業限制期限超過1年的，月經濟補償一般不宜低于勞動者在勞動合同解除或終止前十二月平均工資的50%。三是明確經濟補償支付形式。企業在競業限制期限內以貨幣形式按月向勞動者及時支付經濟補償，不得以日常支付給勞動者的工資、獎金中已包括競業限制補償為由拒絕支付。四是明確合理確定違約金。違約金的數額要根據勞動者泄露商業秘密可能造成的經濟損失、企業支付給勞動者的競業限制經濟補償的數額合理確定，一般不宜超過約定競業限制經濟補償總額的5倍。

四、《指引》如何引導勞動者履行競業限制約定？

為引導勞動者依法履行競業限制約定，《指引》做出以下規定：一是全面履行協議規定。啟動競業限制的，企業和勞動者應當按照依法訂立的競業限制協議，全面履行各自的義務。二是了解核實從業情況。企業可以要求勞動者在競業限制期間報告個人從業情況，可以通過公開信息、同行信息交流、業務分析、接受舉報等方式，合規了解核實勞動者履行競業限制情況。三是違約應支付違約金。勞動者違反競業限制約定或以各種方式規避競業限制約定的，企業可以要求勞動者按約定支付違約金，并要求勞動者繼續履行競業限制義務。四是承擔賠償責任。勞動者違反競業限制約定，給企業造成的損失超過違約金標準的，企業可以要求相關方承擔賠償責任。

五、《指引》對競業限制爭議的解決途徑做出哪些規定？

《指引》明確，企業與勞動者因競業限制發生勞動爭議的，可以先協商解決。不愿協商、協商不成的，可以通過調解、仲裁、訴訟等程序解決。對企業未按約定在競業限制期限內給予勞動者經濟補償的，勞動者可以向人力資源社會保障行政部門投訴。同時，《指引》還明確，企業工會可以收集勞動者對企業的競業限制制度和實施的意見，及時向企業反映。對企業不當實施競業限制的，可以提出意見或要求糾正。