國家能源局煤炭司有關負責同志就《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術指引》答記者問

近日，國家能源局發(fā)布了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術指引》（國能發(fā)煤炭〔2025〕75號，以下簡稱《指引》）。為做好《指引》的貫徹實施，記者專訪了國家能源局煤炭司有關負責同志。

問：請問《指引》出臺的背景是什么？

答：煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃是推進煤礦項目建設、確定煤炭開發(fā)布局的指導性文件。近年來，我們持續(xù)加強礦區(qū)規(guī)劃管理制度設計，修訂發(fā)布了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2024年第29號令，以下簡稱“29號令”），進一步規(guī)范了煤炭規(guī)劃開發(fā)管理，強化了能源安全保障和生態(tài)環(huán)保要求，有效促進了資源科學合理開發(fā)。29號令明確，由國家能源局負責制修訂礦區(qū)規(guī)劃標準規(guī)范，進一步細化相關具體條款規(guī)定。同時，考慮到當前能源綠色低碳轉(zhuǎn)型正持續(xù)深入推進，對“雙碳”目標下發(fā)揮煤炭兜底保障作用提出了新的更高的要求，需要通過制定相關技術指引進一步強化礦區(qū)規(guī)劃管理，提升煤炭調(diào)控管理的精準性、有效性。此外，煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理工作中也有一些創(chuàng)新實踐經(jīng)驗需要固化完善，亟需發(fā)布相關技術指引更好指導規(guī)劃編制單位高質(zhì)量編制礦區(qū)總體規(guī)劃。

問：《指引》的主要內(nèi)容是什么？

答：《指引》對照29號令關于礦區(qū)規(guī)劃編制的條款要求，細化拓展了框架內(nèi)容和具體情形，突出規(guī)劃指導性、科學性和規(guī)范性。全文共分總則、礦區(qū)概況、開發(fā)必要性、礦區(qū)范圍及井田劃分、開發(fā)方案等十五章、四十九條，主要包括：

（一）關于強化規(guī)劃指導性方面。一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，提出規(guī)劃編制應程序嚴肅規(guī)范、數(shù)據(jù)真實準確、論證科學合理的總體要求。二是明確規(guī)劃應全面梳理編制背景和依據(jù)，銜接國家綜合能源規(guī)劃及煤炭發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，符合國家及行業(yè)標準規(guī)范，并作出說明。三是要求規(guī)劃編制應立足保障國家能源安全，論述礦區(qū)開發(fā)必要性，并對產(chǎn)品市場需求等進行分析。

（二）關于突出規(guī)劃科學性方面。一是明確規(guī)劃應深入論證礦區(qū)范圍劃定，將賦存范圍最廣的煤層露頭線、煤層埋藏等深線、“三區(qū)三線”等作為確定的重要考量。二是突出井田劃分的合理性，要堅持集約化規(guī)模化原則，以煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、地面建（構(gòu)）筑物、環(huán)境敏感保護目標等作為劃分依據(jù)，綜合比選后確定最優(yōu)方案。三是科學論證礦井開發(fā)方案及建設規(guī)模，要堅持技術經(jīng)濟合理原則，統(tǒng)籌考慮資源儲量、技術條件、安全生產(chǎn)等因素，分析論證煤層最大生產(chǎn)能力，合理確定規(guī)劃煤礦的建設規(guī)模。四是進一步細化產(chǎn)能儲備可行性分析，明確規(guī)劃要論證礦區(qū)內(nèi)煤礦建設儲備產(chǎn)能的可行性，并提出產(chǎn)能儲備建議。

（三）關于規(guī)劃編制規(guī)范性方面。一是明確國家、省級不同層級和總體規(guī)劃、資源整合區(qū)規(guī)劃、局部調(diào)整方案編制的適用條件。二是重點核實礦區(qū)內(nèi)煤礦合規(guī)性情況，要求規(guī)劃編制應梳理礦區(qū)開發(fā)歷史及煤礦關閉退出情況，將生產(chǎn)和在建煤礦在各階段的合規(guī)手續(xù)作為規(guī)劃文本的附件。三是細化規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證要求，強調(diào)規(guī)劃要對規(guī)劃環(huán)境影響評價、水資源論證報告書結(jié)論及審查意見采納情況進行說明。

此外，《指引》對煤炭洗選加工方案、礦區(qū)資源綜合開發(fā)利用方案、外部建設條件、礦區(qū)總平面布置及輔助設施、安全生產(chǎn)、勞動定員和建設總投資等內(nèi)容進行了細化完善，進一步落實了29號令的各項要求。

問：下一步如何抓好《指引》的落實？

答：《指引》自印發(fā)之日起施行。國家能源局將加強組織協(xié)調(diào)和宣貫解讀，推動《指引》落實落地，持續(xù)強化對煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制的窗口指導，提高規(guī)劃的科學性和規(guī)范性。各省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門和有關工程咨詢單位要充分認識《指引》發(fā)布的重要意義，認真抓好貫徹落實工作，做深做實規(guī)劃內(nèi)容，嚴格履行編制程序，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)準確、論證科學、內(nèi)容全面，進一步提高礦區(qū)總體規(guī)劃編制質(zhì)量和水平，有力促進煤炭高質(zhì)量發(fā)展，為新型能源體系建設提供可靠支撐。