國家能源局煤炭司有關負責同志就《煤炭礦區總體規劃編制技術指引》答記者問

近日，國家能源局發布了《煤炭礦區總體規劃編制技術指引》（國能發煤炭〔2025〕75號，以下簡稱《指引》）。為做好《指引》的貫徹實施，記者專訪了國家能源局煤炭司有關負責同志。

問：請問《指引》出臺的背景是什么？

答：煤炭礦區總體規劃是推進煤礦項目建設、確定煤炭開發布局的指導性文件。近年來，我們持續加強礦區規劃管理制度設計，修訂發布了《煤炭礦區總體規劃管理規定》（國家發展改革委2024年第29號令，以下簡稱“29號令”），進一步規范了煤炭規劃開發管理，強化了能源安全保障和生態環保要求，有效促進了資源科學合理開發。29號令明確，由國家能源局負責制修訂礦區規劃標準規范，進一步細化相關具體條款規定。同時，考慮到當前能源綠色低碳轉型正持續深入推進，對“雙碳”目標下發揮煤炭兜底保障作用提出了新的更高的要求，需要通過制定相關技術指引進一步強化礦區規劃管理，提升煤炭調控管理的精準性、有效性。此外，煤炭礦區總體規劃管理工作中也有一些創新實踐經驗需要固化完善，亟需發布相關技術指引更好指導規劃編制單位高質量編制礦區總體規劃。

問：《指引》的主要內容是什么？

答：《指引》對照29號令關于礦區規劃編制的條款要求，細化拓展了框架內容和具體情形，突出規劃指導性、科學性和規范性。全文共分總則、礦區概況、開發必要性、礦區范圍及井田劃分、開發方案等十五章、四十九條，主要包括：

（一）關于強化規劃指導性方面。一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和現行法律法規規定，提出規劃編制應程序嚴肅規范、數據真實準確、論證科學合理的總體要求。二是明確規劃應全面梳理編制背景和依據，銜接國家綜合能源規劃及煤炭發展規劃、區域能源規劃、國土空間規劃等，符合國家及行業標準規范，并作出說明。三是要求規劃編制應立足保障國家能源安全，論述礦區開發必要性，并對產品市場需求等進行分析。

（二）關于突出規劃科學性方面。一是明確規劃應深入論證礦區范圍劃定，將賦存范圍最廣的煤層露頭線、煤層埋藏等深線、“三區三線”等作為確定的重要考量。二是突出井田劃分的合理性，要堅持集約化規模化原則，以煤層賦存條件、地質構造、地面建（構）筑物、環境敏感保護目標等作為劃分依據，綜合比選后確定最優方案。三是科學論證礦井開發方案及建設規模，要堅持技術經濟合理原則，統籌考慮資源儲量、技術條件、安全生產等因素，分析論證煤層最大生產能力，合理確定規劃煤礦的建設規模。四是進一步細化產能儲備可行性分析，明確規劃要論證礦區內煤礦建設儲備產能的可行性，并提出產能儲備建議。

（三）關于規劃編制規范性方面。一是明確國家、省級不同層級和總體規劃、資源整合區規劃、局部調整方案編制的適用條件。二是重點核實礦區內煤礦合規性情況，要求規劃編制應梳理礦區開發歷史及煤礦關閉退出情況，將生產和在建煤礦在各階段的合規手續作為規劃文本的附件。三是細化規劃環境影響評價和水資源論證要求，強調規劃要對規劃環境影響評價、水資源論證報告書結論及審查意見采納情況進行說明。

此外，《指引》對煤炭洗選加工方案、礦區資源綜合開發利用方案、外部建設條件、礦區總平面布置及輔助設施、安全生產、勞動定員和建設總投資等內容進行了細化完善，進一步落實了29號令的各項要求。

問：下一步如何抓好《指引》的落實？

答：《指引》自印發之日起施行。國家能源局將加強組織協調和宣貫解讀，推動《指引》落實落地，持續強化對煤炭礦區總體規劃編制的窗口指導，提高規劃的科學性和規范性。各省級煤炭礦區總體規劃管理部門和有關工程咨詢單位要充分認識《指引》發布的重要意義，認真抓好貫徹落實工作，做深做實規劃內容，嚴格履行編制程序，確保規劃數據準確、論證科學、內容全面，進一步提高礦區總體規劃編制質量和水平，有力促進煤炭高質量發展，為新型能源體系建設提供可靠支撐。