《石化化工行業穩增長工作方案(2025－2026年)》解讀

近日，工業和信息化部、生態環境部、應急管理部、中國人民銀行、市場監管總局、金融監管總局、供銷合作總社等7部門聯合發布《石化化工行業穩增長工作方案（2025－2026年）》（以下簡稱《工作方案》）。為做好《工作方案》貫徹實施，現就有關內容解讀如下。

一、《工作方案》出臺背景是什么

石化化工行業是國民經濟的重要基礎產業、支柱產業，經濟總量大、產業關聯度高，事關工業穩定增長、經濟平穩運行。經過多年發展，我國已成為全球最大的石化化工產品生產國和消費國，2024年石化化工行業增加值占工業的14.9%，增加值增速6.6%，較工業平均水平高0.8個百分點，煉油、乙烯、合成樹脂等20多類基礎化學品產品產能居世界首位，有效發揮穩定工業經濟壓艙石作用。但也要看到，當前石化化工行業面臨基礎有機原料市場競爭加劇、高端精細化學品供給不足、國內需求增速放緩、外部不確定性增加等問題。出臺《工作方案》，旨在統籌推進穩增長和促轉型，堅持培育行業增長新動能和更新舊動能相結合、供給質量提升與內外需求拓展相結合、市場主導與政府引導相結合，著力實現石化化工行業質的有效提升和量的合理增長，夯實行業高質量發展基礎。

二、《工作方案》的總體考慮是什么

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌好有效市場和有為政府的關系，注重供需兩端協同發力、動態平衡、有保有壓。一是堅持系統謀劃，加強政策協同。深入貫徹黨中央、國務院重大決策部署，統籌銜接“十四五”推動石化化工行業高質量發展指導意見、精細化工產業創新發展實施方案等現行政策，結合“十五五”石化化工行業發展規劃研究，加強兩年期穩增長系統謀劃。二是堅持問題導向，推動實現新形勢下的高質量穩增長。針對行業投資質效不高、需求增長乏力等新問題、新挑戰，著力提高投資效益，加快高端化、綠色化、數字化、安全化改造，避免低水平重復建設；堅持擴大內需和拓展國際市場并舉，深化上下游供需對接，拓展新興產業需求，推動內外貿一體化發展。三是完善政策體系，激發市場活力。加大石化化工行業老舊裝置更新改造推進力度，優化化工中試項目管理，完善產能預警機制，落實好有扶有控的信貸政策，營造良好發展環境。

三、《工作方案》的主要目標是什么

《工作方案》提出，2025－2026年，石化化工行業增加值年均增長5%以上，經濟效益企穩回升，產業科技創新能力顯著增強，精細化延伸、數字賦能和本質安全水平持續提高，減污降碳協同增效明顯，化工園區由規范建設向高質量發展邁進。

四、《工作方案》部署了哪些重點任務

聚焦石化化工行業發展面臨的新形勢、新挑戰，《工作方案》圍繞強創新、提效益、拓需求、優載體、促合作等5方面部署10項重點任務。

一是強化產業科技創新，提升有效供給能力。支持電子化學品、高端聚烯烴等領域的關鍵產品攻關，布局建設高端精細化學品等領域制造業創新中心、新材料中試平臺、數據資源節點。推動涂料、農藥等具有比較優勢的大宗產品提質升級，由銷售產品向提供一體化解決方案轉型。優化重點化肥生產企業最低生產計劃管理，完善化肥產運儲銷貿一體化調控體系。優化中試項目核準、備案、環評等審批管理，促進創新成果產業化。

二是擴大有效投資，促進轉型升級。嚴控新增煉油產能，科學調控乙烯、對二甲苯新增產能投放節奏，防范煤制甲醇行業產能過剩風險。制定實施《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案》，健全支撐老舊裝置科學評估和對標改造的標準體系。開展行業數字化轉型成熟度診斷評估和技術改造，實施“人工智能+石化化工”行動。支持企業加大節能、節水和減污降碳改造力度。加快高端化、綠色化、數字化相關標準制修訂。

三是拓展市場需求，激發市場潛能。組織石化化工產品供需對接活動，挖掘建筑、汽車、船舶等傳統領域消費潛力，培育新能源、低空經濟、人形機器人等新興領域應用場景。開展非糧生物基材料典型案例征集推廣，推進綠氨、綠醇在船用燃料市場應用，加快完善綠色產品認證。著力推動內外貿一體化發展，幫助外貿產品拓展國內市場。

四是壯大發展載體，培育高質量增長引擎。組織開展化工園區競爭力、智慧化水平分級評價，引導化工園區對標改造、提級進步。推動化工園區聚焦主導產業強鏈補鏈延鏈，加強與國家級經開區、高新區等創新協作和產業聯動，帶動區域經濟增長。培育壯大先進制造業集群、中小企業特色產業集群及龍頭企業。

五是深化開放合作，提高國際化發展水平。落實好穩外貿政策措施。穩妥推進海外油氣、鉀等資源開發利用合資合作，積極開拓新興市場。強化外資項目服務保障，加強精細化工、綠色低碳、人工智能等領域交流合作。積極參加國際公約談判，完善與國際接軌的標準體系和產品認證制度。

五、推進落實《工作方案》有哪些保障措施

為確保《工作方案》主要目標和工作舉措順利完成，提出3方面保障措施。一是加強組織保障。各地結合本地區實際，制定完善配套措施。重點企業強化在產業鏈供應鏈中的引領示范作用，推動上下游產業協同發展。行業協會發揮橋梁紐帶作用，強化行業自律。二是加強政策支持。利用超長期特別國債等現有政策渠道支持產業科技創新和設備更新改造，鼓勵金融機構落實好有扶有控的信貸政策，培育一批高水平技術、技能、管理人才，依法依規加快建設項目核準（備案）等相關審查審批。三是加強監測調度。加強重點行業基礎信息和全球政策、產業、技術等情況的跟蹤和分析研判。開展重點行業運行監測，發布石油和化工行業景氣指數。完善重點產品產能預警機制，及時發布預警信息，為金融部門、行業企業、地方政府提供決策參考。