中國(guó)人民銀行 國(guó)家外匯管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就關(guān)于進(jìn)一步支持境外機(jī)構(gòu)投資者開展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)的公告答記者問

日前，中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步支持境外機(jī)構(gòu)投資者開展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)的公告（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就境外機(jī)構(gòu)投資者在銀行間債券市場(chǎng)開展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)問題回答了記者提問。

一、《公告》發(fā)布的背景是什么？

答：近年來，我國(guó)債券市場(chǎng)的吸引力和國(guó)際影響力持續(xù)提升，截至2025年8月末，共有來自80個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1170家境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)債券市場(chǎng)，持債總量約4萬(wàn)億元人民幣。中國(guó)債券已先后被納入彭博巴克萊、摩根大通、富時(shí)羅素三大國(guó)際債券指數(shù)。隨著境外機(jī)構(gòu)投資者持債規(guī)模不斷擴(kuò)大，開展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)提高資金使用效率的需求持續(xù)增加。一直以來，中國(guó)人民銀行有序推動(dòng)銀行間債券市場(chǎng)債券回購(gòu)業(yè)務(wù)對(duì)外開放，2015年起，境外主權(quán)類機(jī)構(gòu)、境外人民幣業(yè)務(wù)清算行和境外參加行開始在銀行間債券市場(chǎng)開展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，2025年與香港金管局推出以“債券通”渠道下托管的債券為標(biāo)的的離岸債券回購(gòu)業(yè)務(wù)。

為進(jìn)一步滿足境外機(jī)構(gòu)投資者通過債券回購(gòu)開展流動(dòng)性管理的需求，促進(jìn)在岸和離岸金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)中國(guó)債券市場(chǎng)高水平對(duì)外開放，中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局聯(lián)合發(fā)布《公告》，支持各類境外機(jī)構(gòu)投資者在中國(guó)債券市場(chǎng)開展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)。

二、參與銀行間債券市場(chǎng)債券回購(gòu)業(yè)務(wù)的境外主體包括哪些？

答：《公告》發(fā)布后，銀行間債券市場(chǎng)的境外機(jī)構(gòu)投資者均可參與債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，包括通過直接入市和“債券通”渠道入市的全部境外機(jī)構(gòu)投資者。投資者類型包括：境外中央銀行或貨幣當(dāng)局、國(guó)際金融組織、主權(quán)財(cái)富基金；境外商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司、信托公司及其他資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等各類金融機(jī)構(gòu)，以及養(yǎng)老基金、慈善基金、捐贈(zèng)基金等中長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者。

此外，境外金融基礎(chǔ)設(shè)施、自律組織和行業(yè)協(xié)會(huì)可為境外機(jī)構(gòu)投資者在銀行間債券市場(chǎng)開展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)提供服務(wù)，相關(guān)行為應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)法律法規(guī)和金融管理部門規(guī)定，境外自律組織和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將主協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)版本向中國(guó)人民銀行備案。

三、境外機(jī)構(gòu)投資者開展債券回購(gòu)交易的方式是什么？

答：目前，我國(guó)質(zhì)押式債券回購(gòu)與國(guó)際市場(chǎng)債券回購(gòu)在操作上存在差異，未將質(zhì)押式回購(gòu)標(biāo)的債券從正回購(gòu)方過戶至逆回購(gòu)方，而是凍結(jié)在正回購(gòu)方。國(guó)際市場(chǎng)主流回購(gòu)模式均采取標(biāo)的債券過戶和可使用的做法，類似于銀行間債券市場(chǎng)的買斷式回購(gòu)。《公告》起草過程中，境外機(jī)構(gòu)投資者普遍反映，采用標(biāo)的債券過戶和可使用模式權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、違約處置便利，更加符合境外機(jī)構(gòu)投資者交易習(xí)慣，且有利于提升債券市場(chǎng)整體流動(dòng)性。

《公告》發(fā)布后，境外機(jī)構(gòu)投資者在銀行間債券市場(chǎng)開展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，將采取國(guó)際市場(chǎng)通行做法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)的債券過戶和可使用。同時(shí)，為便利已開展銀行間債券市場(chǎng)債券回購(gòu)業(yè)務(wù)的境外機(jī)構(gòu)投資者平穩(wěn)過渡，此類機(jī)構(gòu)在過渡期內(nèi)仍可按照原模式開展交易，過渡期為自《公告》實(shí)施之日起12個(gè)月。

四、境外機(jī)構(gòu)投資者開展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)在風(fēng)險(xiǎn)防范方面有哪些考慮和措施？

答：統(tǒng)籌開放和安全是金融市場(chǎng)高水平開放的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)投資者開展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)堅(jiān)持的重要原則。我們對(duì)境外機(jī)構(gòu)投資者開展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)加強(qiáng)在交易、托管、結(jié)算、匯兌等環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資金閉環(huán)管理，并通過交易托管數(shù)據(jù)報(bào)告等方式，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。

交易對(duì)手方面，通過“債券通”渠道開展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)的境外機(jī)構(gòu)投資者，初期沿用現(xiàn)券交易機(jī)制，與做市商開展債券回購(gòu)交易。做市商應(yīng)具備較強(qiáng)的資金和債券報(bào)價(jià)能力，將從“債券通”做市表現(xiàn)優(yōu)秀的公開市場(chǎng)一級(jí)交易商中遴選，并由全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布名單。

額度管理方面，做市商資金融出限額遵守跨境人民幣同業(yè)融資業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理框架，境外機(jī)構(gòu)投資者正回購(gòu)余額參照銀行間債券市場(chǎng)買斷式回購(gòu)杠桿率規(guī)定實(shí)施管理，具體要求由銀行間市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)布實(shí)施細(xì)則予以明確。

五、境外機(jī)構(gòu)投資者債券回購(gòu)資金收付有何具體管理要求？

答：境外機(jī)構(gòu)投資者開展銀行間債券市場(chǎng)債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，相關(guān)資金收付應(yīng)當(dāng)符合其現(xiàn)券交易對(duì)應(yīng)投資渠道的資金及賬戶管理規(guī)定。具體按照《境外機(jī)構(gòu)投資者投資中國(guó)債券市場(chǎng)資金管理規(guī)定》《中國(guó)人民銀行 國(guó)家外匯管理局公告〔2020〕第2號(hào)》《中國(guó)人民銀行 中國(guó)證監(jiān)會(huì) 國(guó)家外匯管理局公告〔2022〕第4號(hào)》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。