《有色金屬行業穩增長工作方案(2025—2026年)》解讀

近日，工業和信息化部、自然資源部、商務部等8部門聯合印發《有色金屬行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《工作方案》）。為做好《工作方案》貫徹實施，現將有關內容解讀如下：

一、《工作方案》的出臺背景是什么？

有色金屬行業是重要的基礎性產業，資源種類眾多、產業關聯度高、戰略價值突出。近年來，我國有色金屬行業快速發展，已成為全球最大的有色金屬生產國和消費國。2024年規上有色金屬工業增加值同比增長8.9%，較工業平均增速高出3.1個百分點，十種常用有色金屬產量7919萬噸，同比增長4.3%，有色金屬行業營業收入和利潤同比分別增長15.8%、16.5%，有力支撐了航空航天、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業發展和工業經濟增長。但與此同時，資源保障能力、高端供給水平和有效需求挖掘不足等問題日益凸顯，外部沖擊影響加大。出臺《工作方案》，旨在統籌做優增量和盤活存量，推動新舊發展動能接續轉換，因地制宜發展新質生產力，進一步提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性，為有色金屬行業穩增長和高質量發展提供堅實支撐。

二、《工作方案》的總體考慮是什么？

《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持供需兩側協同發力、動態平衡，有保有壓。一是加強政策協同。聚焦落實中央經濟工作會議精神和國家2035年遠景目標綱要有關要求，加強與銅、鋁等產業實施方案，有色金屬行業碳達峰實施方案、數字化轉型實施指南等政策銜接，結合“十五五”行業發展規劃研究，提出行業穩增長的兩年目標任務。二是強化系統思維。立足全產業鏈供應鏈，統籌國內國際兩個市場、兩種資源，把握好供給和需求、基本盤和新增長點、發展和轉型的關系，有效服務全國統一大市場建設，系統謀劃推動有色金屬行業穩增長和轉型升級的任務舉措。三是突出創新引領。著力推動科技創新和產業創新深度融合，強化企業創新主體地位，加快關鍵共性技術突破，培育重大應用場景，完善標準體系建設，引導提升產品品質，以高質量供給引領創造新需求。

三、《工作方案》的主要目標是什么？

《工作方案》提出，2025—2026年，有色金屬行業增加值年均增長5%左右，經濟效益保持向好態勢，十種有色金屬產量年均增長1.5%左右，銅、鋁、鋰等國內資源開發取得積極進展，再生金屬產量突破2000萬噸，高端產品供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發展水平持續提升。

四、《工作方案》提出了哪些工作舉措？

《工作方案》聚焦有色金屬行業發展面臨的新形勢，圍繞保資源、優供給、促轉型、拓消費、強合作等5方面提出了10項工作舉措。

一是促進資源高效利用，提高資源保障水平。實施新一輪找礦突破戰略行動，加強銅、鋁、鋰、鎳、鈷、錫等資源調查與勘探，科學有序投放礦業權。支持低品位、共伴生、難選冶資源綠色高效采選冶技術及裝備攻關。強化廢銅、廢鋁等廢有色金屬綜合利用，以及廢舊動力電池、廢舊光伏組件等新興固廢綜合利用。

二是強化產業科技創新，提升有效供給能力。推動超高純金屬等高品質原料、銅合金結構功能一體化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等攻關突破。深入實施制造業卓越質量工程，引導企業提升產品品質，以高質量供給引領創造新需求。支持有色金屬新材料、低碳冶煉工藝等中試平臺建設，發揮重點新材料平臺作用，加快材料應用驗證及迭代升級。

三是擴大有效投資，促進行業轉型升級。通過設立綠色通道等方式，依法依規加快礦產資源開發項目核準、備案、節能審查、環評、安全設施設計審查等進程。科學合理布局氧化鋁、銅冶煉、碳酸鋰等項目。推進氧化鋁、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業節能減污降碳改造。推進碳足跡管理體系建設。開展“人工智能+有色金屬”行動，建設有色金屬行業大模型。加快研制高端新材料標準以及重點產品質量管理標準，制定重點產品碳排放核算標準，開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業規范公告管理。

四是拓展消費需求，激發市場消費潛能。推動大宗金屬消費升級，積極拓展高端鋁材、銅材、鎂合金應用。支持上下游企業通過簽訂長期采購協議等方式，建立長期穩定的合作關系。提升稀有金屬應用水平，加快高純鎵、鎢硬質合金、全固態電池材料等高端產品應用驗證，推進前沿材料創新應用，打造應用場景典型案例，培育新興市場。

五是深化開放合作，提高國際化發展水平。指導和幫助企業積極應對國外不合理貿易限制措施，引導高端新材料及制品等精深加工產品合規出口。加大陽極銅、氧化鋁等初級產品進口。加快制定鎢等再生金屬進口標準，支持符合要求的再生資源進口。穩步推進境外有色金屬項目建設，支持與周邊國家合作建設有色金屬境外經貿合作區，引導產品與成套裝備、技術、標準、服務等協同走出去。

五、如何推進《工作方案》貫徹落實？

《工作方案》提出3方面保障措施。一是加強組織保障。指導地方結合實際，細化落實穩增長目標任務，制定完善政策配套措施。發揮重點企業和行業協會作用，推動上下游產業協同發展，強化行業自律。二是加強政策支持。統籌利用超長期特別國債等現有資金渠道，新材料首批次保險補償等政策，用足用好現有減稅降費政策。做好重要品種國家儲備，加強相關國有企業考核引導，實施制造業人才支持計劃。三是加強監測調度。用好大數據、人工智能等技術手段，強化細分行業基礎信息和全球政策、資源、產業、技術等情況分析研判，加強重點地區、龍頭企業、重大項目運行監測。完善重點產品產能預警機制。