政府投資基金進(jìn)入規(guī)范發(fā)展新階段

國(guó)家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)兩部新規(guī)
政府投資基金進(jìn)入規(guī)范發(fā)展新階段

12日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作辦法》）和《政府投資基金投向評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），更加突出政府引導(dǎo)和政策性定位，促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展。

政府投資基金是各級(jí)政府通過預(yù)算安排，單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員劉國(guó)艷表示，近年來，政府投資基金作為財(cái)政支出方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，在撬動(dòng)社會(huì)資本、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了積極作用。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《工作辦法》和《管理辦法》兩份文件，旨在構(gòu)建“規(guī)劃先行、投向明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范”的全鏈條管理體系。

《工作辦法》明確更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。

從具體投向看，政府投資基金投向領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引的具體要求，符合國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，支持省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

《工作辦法》強(qiáng)調(diào)政府投資基金不得有以下投資行為：通過名股實(shí)債等方式變相增加地方政府隱性債務(wù)；除設(shè)立方案明確可參與的并購(gòu)重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外，從事其他公開交易類股票投資；直接或間接從事期貨等衍生品類交易；為企業(yè)或項(xiàng)目提供擔(dān)保；開展承擔(dān)無限責(zé)任的投資。財(cái)政部門、基金監(jiān)管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

劉國(guó)艷分析，《工作辦法》是對(duì)政府投資基金投資行為的“事前謀劃”和“事中指導(dǎo)”，明確了基金的投向，提出了正、負(fù)面清單，為規(guī)范基金投資行為、更加突出政策性導(dǎo)向作了細(xì)致規(guī)定。與《工作辦法》同步制定的《管理辦法》，是對(duì)基金投向的“事后監(jiān)管”，是適應(yīng)新發(fā)展理念的要求，建立了一套突出基金投向政策取向評(píng)價(jià)、覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。

《管理辦法》提出，充分發(fā)揮投向評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)政府投資基金落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)基金與地方基金統(tǒng)籌布局、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)激勵(lì)約束，督促各級(jí)基金依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果合理統(tǒng)籌布局、優(yōu)化投向，規(guī)范完善運(yùn)營(yíng)管理和投資決策機(jī)制。

根據(jù)《管理辦法》，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括以下內(nèi)容：一是政策符合性指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、支持科技創(chuàng)新和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、支持綠色發(fā)展、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)民間投資、壯大耐心資本、帶動(dòng)社會(huì)資本、服務(wù)社會(huì)民生等方面發(fā)揮的作用；二是優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金落實(shí)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略、重點(diǎn)投向領(lǐng)域契合度及產(chǎn)能有效利用情況等；三是政策執(zhí)行能力指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)資金效能情況及基金管理人專業(yè)水平等。

劉國(guó)艷表示，《工作辦法》和《管理辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府投資基金進(jìn)入了以“規(guī)范發(fā)展、提質(zhì)增效”為特征的新階段。通過強(qiáng)化布局規(guī)劃的“導(dǎo)航儀”作用和投向評(píng)價(jià)的“指揮棒”功能，政府投資基金必將更好地肩負(fù)起服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命。