突出問(wèn)題導(dǎo)向 推動(dòng)末端治理向全過(guò)程防控轉(zhuǎn)變——國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)解讀《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》

加強(qiáng)固體廢物綜合治理，是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》。行動(dòng)計(jì)劃有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？如何落實(shí)好行動(dòng)計(jì)劃？國(guó)新辦13日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任周海兵表示，行動(dòng)計(jì)劃明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期固體廢物綜合治理的總體思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，針對(duì)固體廢物治理存在的突出問(wèn)題，提出了系統(tǒng)性集成性的政策舉措。

據(jù)介紹，行動(dòng)計(jì)劃突出問(wèn)題導(dǎo)向，在整合各領(lǐng)域固體廢物既有管理手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動(dòng)末端治理向全過(guò)程防控轉(zhuǎn)變，是我國(guó)首個(gè)針對(duì)固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)性部署的專(zhuān)項(xiàng)文件，與此前水、土、氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)文件共同形成了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)政策體系。同時(shí)，行動(dòng)計(jì)劃著力填補(bǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度空白，提高針對(duì)性、創(chuàng)新性、有效性，推動(dòng)解決困擾行業(yè)多年的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

周海兵說(shuō)，從工作思路看，加強(qiáng)固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則。今年國(guó)家發(fā)展改革委將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點(diǎn)舉措，完善保障體系，進(jìn)一步提高資源利用效率。

我國(guó)人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等固體廢物超過(guò)110億噸。生態(tài)環(huán)境部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施為期三年的非法傾倒處置固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。截至2025年底，全國(guó)共排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2.7萬(wàn)個(gè)，整改1.77萬(wàn)個(gè)問(wèn)題。

“我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，深化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固整治成果，努力從全鏈條發(fā)力，把監(jiān)管網(wǎng)織得更密、更實(shí)。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)李高說(shuō)，將持續(xù)用好衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)巡查等先進(jìn)技術(shù)手段，持續(xù)強(qiáng)化群眾舉報(bào)、媒體曝光等監(jiān)督作用，推動(dòng)排查整治工作走深走實(shí)。進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，定期調(diào)度全國(guó)各地排查整治工作進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)情況，強(qiáng)化預(yù)警，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。

開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)是推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化的重要抓手。李高說(shuō)，“十五五”期間將進(jìn)一步深化“無(wú)廢城市”建設(shè)，將建設(shè)范圍擴(kuò)大到200個(gè)左右城市，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群和成渝地區(qū)積極開(kāi)展區(qū)域“無(wú)廢城市”共建。深入開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)展評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估參建城市固體廢物治理成效，精準(zhǔn)識(shí)別短板弱項(xiàng)，逐步推動(dòng)“建設(shè)”轉(zhuǎn)向“建成”，在建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)及有條件的省份率先建成一批“無(wú)廢城市”。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物量大面廣，綜合治理和循環(huán)利用任務(wù)艱巨。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)人楊如表示，下一步，將按照行動(dòng)計(jì)劃分工安排，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。加強(qiáng)地膜科學(xué)使用指導(dǎo)，大力推廣加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收。圍繞源頭管控和減量、收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力提高、資源化利用水平提升等，強(qiáng)化政策激勵(lì)支持。加快突破畜禽糞肥輕簡(jiǎn)科學(xué)還田、低溫環(huán)境下秸稈還田快速腐解熟化、新型地膜材料工藝等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、城市更新加快實(shí)施，產(chǎn)生了大量建筑垃圾。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)胡子健表示，下一步，將指導(dǎo)各地全面提升建筑垃圾治理水平。加強(qiáng)源頭管理，推廣綠色施工，將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用和處置費(fèi)用納入工程造價(jià)，實(shí)行建筑垃圾分類(lèi)處理，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量和分類(lèi)管理。規(guī)范末端處置，加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際設(shè)置臨時(shí)貯存設(shè)施。實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，建立省級(jí)統(tǒng)籌、城市負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)和處理方案?jìng)浒钢贫龋菩腥^(guò)程電子聯(lián)單管理，健全多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，確保建筑垃圾治理取得實(shí)效。

工業(yè)固體廢物綜合利用是固體廢物綜合治理的重要組成部分。據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬表示，下一步，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，多措并舉、系統(tǒng)推進(jìn)，持續(xù)抓好工業(yè)固體廢物的綜合利用工作。降低工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度，在生產(chǎn)前端推行綠色設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)過(guò)程中推行綠色制造，從源頭減少工業(yè)固廢產(chǎn)生。圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類(lèi)，積極推動(dòng)先進(jìn)綜合利用工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。聚焦廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)實(shí)施行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量管控。

政策的生命力在于實(shí)施，政策的權(quán)威也在于實(shí)施。周海兵表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)采取有力措施，確保行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。