《推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2026—2028年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。為更好地理解和落實(shí)《行動(dòng)方案》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景和意義是什么？

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記舉旗定向、掌舵領(lǐng)航，提出深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、融合應(yīng)用賦能等方面提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中、四中全會(huì)都對發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提出明確要求，強(qiáng)調(diào) “加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程”。政府工作報(bào)告連續(xù)八年對發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作出部署，提出要“打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”“加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展”。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，是海量數(shù)據(jù)匯聚、模型沉淀和應(yīng)用開發(fā)的關(guān)鍵載體，是工業(yè)要素資源泛在連接、彈性供給和高效配置的重要樞紐。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，對于以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用為戰(zhàn)略抓手推進(jìn)兩化融合，加快推動(dòng)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型具有重要意義。近年來，在政產(chǎn)學(xué)研用各方協(xié)同推進(jìn)下，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和推廣取得積極成效，平臺(tái)（本文所稱平臺(tái)均指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)）體系持續(xù)壯大、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、應(yīng)用生態(tài)加快構(gòu)建，‌具有一定影響力的平臺(tái)超過340家‌，重點(diǎn)平臺(tái)連接設(shè)備數(shù)超過1億臺(tái)（套）。同時(shí)也要看到，與制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型要求相比，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展仍面臨發(fā)展差異化不足、應(yīng)用縱深度不夠、生態(tài)協(xié)同性不強(qiáng)等深層次挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展空間廣闊、任務(wù)艱巨。

當(dāng)前，人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，與其他技術(shù)交叉融合，形成新的組合式技術(shù)簇群，正在驅(qū)動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)模式、組織形態(tài)等深刻變革，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入了強(qiáng)大動(dòng)力，也為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)迭代升級(jí)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的決策部署，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，明確平臺(tái)升級(jí)的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，更好發(fā)揮平臺(tái)對推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用，工業(yè)和信息化部研究出臺(tái)了《行動(dòng)方案》。

二、《行動(dòng)方案》的總體考慮是什么？

《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，牢牢錨定實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化這一關(guān)鍵任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，以促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，搶抓數(shù)智化變革機(jī)遇，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)迭代演進(jìn)和規(guī)模推廣，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

《行動(dòng)方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，在深入分析工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和面臨形勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從三方面推動(dòng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。一是著力推動(dòng)平臺(tái)差異化發(fā)展。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步科學(xué)定位、深耕細(xì)作，面向制造、服務(wù)制造，走專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展路徑，寧求小而精、不圖大而全，既能展現(xiàn)個(gè)體優(yōu)勢，又能協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同推動(dòng)平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)從“量多面廣”向“質(zhì)優(yōu)效高”的根本轉(zhuǎn)變。二是著力強(qiáng)化人工智能賦能。充分發(fā)揮平臺(tái)前期在工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、行業(yè)機(jī)理沉淀、應(yīng)用生態(tài)培育等方面形成的先發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)把握“人工智能+制造”創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，在高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)、工業(yè)大模型開發(fā)、工業(yè)智能體培育等方面加大研發(fā)投入和應(yīng)用推廣力度，把先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，為制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。三是著力深化場景應(yīng)用牽引。場景是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁。我國制造業(yè)具有規(guī)模大、門類多、體系全的特點(diǎn)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供了海量的應(yīng)用落地場景和廣闊的價(jià)值創(chuàng)造空間。要推動(dòng)平臺(tái)立足場景“小切口”，做好融合“大文章”，不斷提升服務(wù)能力，推動(dòng)信息化和工業(yè)化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

三、《行動(dòng)方案》的主要目標(biāo)是什么？

《行動(dòng)方案》提出，到2028年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，“專業(yè)型+行業(yè)型+協(xié)作型”多層次平臺(tái)體系持續(xù)壯大，具有一定影響力的平臺(tái)超450家；平臺(tái)的要素資源連接能力大幅增強(qiáng)，重點(diǎn)平臺(tái)的數(shù)據(jù)增值、模型沉淀和人工智能開發(fā)應(yīng)用能力顯著提升，工業(yè)設(shè)備連接數(shù)突破1.2億臺(tái)（套）；平臺(tái)普及率達(dá)到55%以上，基本建成泛在互聯(lián)、數(shù)智融合、深度協(xié)同、開源開放的新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)。

四、《行動(dòng)方案》圍繞高質(zhì)量發(fā)展提出哪些新思路、新舉措？

《行動(dòng)方案》在準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要求的基礎(chǔ)上，提出了四方面推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，概括為四個(gè)“行動(dòng)”。

一是平臺(tái)培育培優(yōu)行動(dòng)。為推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)走專業(yè)化、特色化發(fā)展路徑，打造既各具特色、又相互聯(lián)系的平臺(tái)體系，《行動(dòng)方案》提出：要引導(dǎo)平臺(tái)差異化發(fā)展，加快培育專業(yè)型、行業(yè)型和協(xié)作型三類平臺(tái)，建立“基礎(chǔ)級(jí)、成長級(jí)、引領(lǐng)級(jí)、生態(tài)級(jí)”四級(jí)培優(yōu)體系；要強(qiáng)化平臺(tái)應(yīng)用賦能能力，豐富優(yōu)質(zhì)解決方案供給，打造“小快輕準(zhǔn)”數(shù)智化解決方案資源池，支持平臺(tái)探索多元化商業(yè)模式；要提升平臺(tái)融通發(fā)展水平，加快制定平臺(tái)互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)平臺(tái)開展跨區(qū)域產(chǎn)能協(xié)作與創(chuàng)新資源對接。

二是平臺(tái)聚“數(shù)”提“智”行動(dòng)。為充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在資源連接、數(shù)據(jù)聚合、知識(shí)載體、資源調(diào)配、應(yīng)用孵化等方面的作用，推動(dòng)人工智能在工業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，《行動(dòng)方案》提出：要釋放工業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，支持平臺(tái)提升數(shù)據(jù)采集與匯聚能力，構(gòu)建以業(yè)務(wù)場景為核心的工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系，開展數(shù)據(jù)集建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；要構(gòu)建高質(zhì)量工業(yè)模型體系，打造模型開發(fā)工具鏈和模型開發(fā)環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)通用、行業(yè)專用、場景專用等不同類型工業(yè)模型庫，支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展模型即服務(wù)模式，促進(jìn)模型資源匯聚與高效流通；要推進(jìn)人工智能賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持平臺(tái)企業(yè)加快培育工業(yè)場景智能體，探索“平臺(tái)+場景智能體”融合架構(gòu)，加快提升工業(yè)智能應(yīng)用水平。

三是平臺(tái)規(guī)模化應(yīng)用行動(dòng)。為拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)覆蓋廣度和應(yīng)用深度，以創(chuàng)新深化應(yīng)用，以應(yīng)用反哺創(chuàng)新，《行動(dòng)方案》提出：要深化典型場景應(yīng)用，支持平臺(tái)企業(yè)面向高價(jià)值場景加大解決方案開發(fā)力度，引導(dǎo)制造企業(yè)深化場景應(yīng)用，發(fā)展平臺(tái)支撐的新模式新業(yè)態(tài)；要增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)用質(zhì)效，鼓勵(lì)大企業(yè)深化平臺(tái)應(yīng)用，提高跨部門、跨廠區(qū)、跨區(qū)域協(xié)同能力，支持中小企業(yè)加快設(shè)備改造，廣泛運(yùn)用平臺(tái)資源，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展訂單驅(qū)動(dòng)、供應(yīng)鏈金融等增值服務(wù)，助力大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)推廣模式，支持平臺(tái)企業(yè)推廣“先用后付”“訂閱服務(wù)”等服務(wù)方式，探索“效果付費(fèi)”等創(chuàng)新模式。

四是平臺(tái)生態(tài)支撐行動(dòng)。著眼于構(gòu)建泛在互聯(lián)、數(shù)智融合、深度協(xié)同、開源開放的新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)，《行動(dòng)方案》提出：要探索平臺(tái)開源機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開源社區(qū)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)、制造企業(yè)等共建平臺(tái)開源生態(tài)；要提升開放合作水平，鼓勵(lì)頭部企業(yè)搭建具有國際影響力的交流平臺(tái)與合作載體，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的國際影響力；要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國際標(biāo)準(zhǔn)布局；要強(qiáng)化平臺(tái)安全保障，加強(qiáng)對平臺(tái)企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級(jí)管理，提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置等技術(shù)能力。

五、如何保障《行動(dòng)方案》落地實(shí)施？

為實(shí)施好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要完善工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)舉措，因地制宜推進(jìn)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。要加大工作力度，鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)新資金、稅收、人才等支持方式，平等對待民營企業(yè)、中小企業(yè)，提升公共服務(wù)供給水平，加快平臺(tái)解決方案落地應(yīng)用。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，多渠道總結(jié)推廣平臺(tái)賦能制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的典型實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法，營造平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。