學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 如何理解推動形成橄欖型分配格局

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“推動形成橄欖型分配格局。”這一部署為完善收入分配制度指明了前進(jìn)方向，對于落實(shí)共享發(fā)展理念、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民具有重大意義。

橄欖型分配格局是中等收入群體占主體的分配格局，有利于人民共享改革發(fā)展成果、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，有利于減少社會矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，也有利于提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大以來，我國分配格局不斷優(yōu)化，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。習(xí)近平主席在2022年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出，“我們將堅持以人民為中心，繼續(xù)提高人民生活水平，使中等收入群體在未來15年超過8億”。這一重要宣示，表達(dá)了我們黨在發(fā)展中保障和改善民生的堅定決心，明確了形成橄欖型分配格局的任務(wù)書和時間表，對做好收入分配等相關(guān)工作具有重要指導(dǎo)意義。“十五五”時期，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷做大和分好社會財富，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，朝著“中間大、兩頭小”的橄欖型分配格局積極邁進(jìn)。

第一，健全初次分配機(jī)制。推動形成橄欖型分配格局，需要發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動各方面積極性。要完善要素市場化配置體制機(jī)制，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，推動更多城鄉(xiāng)居民邁入中等收入行列。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善知識價值導(dǎo)向分配機(jī)制，深化高校、科研院所收入分配改革，推動企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)造、業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，增加知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素收入。拓寬財產(chǎn)性收入渠道，增加城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等各類財產(chǎn)性收入。

第二，加強(qiáng)再分配調(diào)節(jié)。推動形成橄欖型分配格局，需要發(fā)揮好再分配的保障性作用，合理調(diào)節(jié)并逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、人群收入差距。要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅、直接稅體系，健全經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，落實(shí)好個人所得稅專項附加扣除政策。完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距，增強(qiáng)社會保障的“收入分配調(diào)節(jié)器”功能。健全社會救助體系，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域人均財政支出差距。

第三，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。推動形成橄欖型分配格局，需要發(fā)揮好第三次分配的補(bǔ)充性作用，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。要完善慈善領(lǐng)域制度，探索慈善有效實(shí)現(xiàn)形式，培育和規(guī)范發(fā)展慈善組織，強(qiáng)化對慈善活動的監(jiān)督管理，引導(dǎo)好、守護(hù)好每一份愛心善意。

第四，規(guī)范收入分配秩序和財富積累機(jī)制。推動形成橄欖型分配格局，還需要發(fā)揮好良好收入分配秩序和合理財富積累機(jī)制的導(dǎo)向性和約束性作用。要大力支持勤勞致富、創(chuàng)新致富、合法致富，引導(dǎo)人們通過努力奮斗和合法渠道創(chuàng)造幸福生活，防止不勞而獲、坐享其成，打擊違法亂紀(jì)、非法獲利。允許一部分人依靠創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)先富起來，同時強(qiáng)調(diào)先富帶后富促共富，引導(dǎo)先富人群積極履行社會責(zé)任，為扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。