《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》解讀

為貫徹落實國務院辦公廳《制造業綠色低碳發展行動方案（2025—2027年）》，深挖工業和信息化領域節能降碳潛力，帶動重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型，培育發展新質生產力，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、國務院國資委、國家能源局等五部門近日聯合印發《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（工信部聯節﹝2026﹞13號，以下簡稱《指導意見》）。工業和信息化部節能與綜合利用司負責同志就《指導意見》出臺的背景和意義、主要內容等回答了記者的提問。

問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義？

答：黨中央、國務院高度重視零碳工廠建設工作。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，建設零碳工廠和園區。零碳工廠作為綠色低碳、高質量發展的一種新模式、新形態，強調通過技術創新、結構調整和管理優化等系統減排措施，充分挖掘減排潛力，實現廠區內二氧化碳排放的持續降低。零碳工廠不是絕對的“零”二氧化碳排放，而是在當前技術經濟條件允許下，實現應減盡減并持續改進提升，保持工廠二氧化碳排放最低。

引導工業企業試點建設零碳工廠，對于因地制宜培育發展新質生產力，更好統籌高質量發展和高水平保護，支撐實現碳達峰碳中和具有重要意義。近年來，部分地區先行先試、積極探索，為零碳工廠建設奠定良好基礎。天津、上海、江蘇、浙江、江西、河南、廣東、貴州、陜西等地區通過發布建設指南、評價指標體系等文件，探索開展（近）零碳工廠試點，已發布百余家（近）零碳工廠名單。有關行業協會、機構等依據零碳轉型、碳中和等相關國際標準，制定實施零碳工廠評價技術規范、零碳數據中心評價技術規范等30余項團體標準，指導本行業領域開展零碳工廠對標建設和評價等工作。

零碳工廠是一個新生事物，各方面的認識還有較大差異。建設零碳工廠是一項綜合性、系統性工程，涉及能源結構、工藝技術、資金投入、管理服務等多個方面，不同地區、不同行業的具體路徑、工作進展和實施難度差別較大。在零碳工廠建設過程中，還面臨著評價要求不統一、關鍵技術有待驗證、碳排放統計核算基礎薄弱等問題困難，亟需加強方向指引和技術指導，激發企業節能降碳內生動力。為加強引導、凝聚共識，我們研究編制了《指導意見》。

問：《指導意見》的編制過程是怎樣的？

答：2025年以來，工業和信息化部組織赴陜西、青海、四川等地開展實地調研，并多次組織地方工業和信息化主管部門、行業協會、科研院所等召開座談會，摸清零碳工廠建設與應用現狀，并就建設目標、建設路徑等聽取意見建議。組織中國國際工程咨詢有限公司、中國電子技術標準化研究院等單位成立編制組，起草《指導意見》初稿。考慮到零碳工廠建設涉及諸多領域、多個方面，就《指導意見》征求相關部委、地方工業和信息化主管部門、行業協會、科研院所、相關企業意見，并按照要求完成政策文件相關審查評估。最終發布的《指導意見》是充分匯集各方意見并達成共識的結果。

問：《指導意見》主要包含哪些內容？

答：《指導意見》包括總體要求、主要目標、建設路徑、工作要求四部分。

一是總體要求。以全產業鏈提質增效升級和綠色低碳轉型為主線，堅持因業施策、創新引領、穩妥有序，強化政策牽引、標準供給和市場驅動，加快綠色能源與現代制造深度融合，加快科技創新與產業創新深度融合，加快綠色化與智能化深度融合，推動工業企業生產技術變革和生產方式優化重構，大幅降低碳排放，做強綠色制造業，發展綠色生產力，構筑產業高質量發展新優勢。

二是主要目標。實施分階段梯度培育，提出自2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領；到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業領域，培育建設一批零碳工廠；到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業領域，探索傳統高載能產業脫碳新路徑。

三是建設路徑。包括健全碳排放核算管理體系，實現科學算碳；加快用能結構綠色低碳轉型，實現源頭減碳；大幅提升能源利用效率，實現過程脫碳；開展重點產品碳足跡分析，帶動全產業鏈協同降碳；提升數字化智能化水平，實現智能控碳；開展碳抵銷和信息披露，實現零碳并持續改進。

四是工作要求。包括強化組織實施、完善零碳工廠建設標準體系、推廣節能降碳綜合服務三個方面。

問：關于抓好《指導意見》落實，下一步有何考慮？

答：工業和信息化部將會同國家發展改革委、生態環境部、國務院國資委、國家能源局等部門做好《指導意見》宣貫實施，加強統籌協調和政策保障，結合行業和地方實際，高質量推進零碳工廠建設，為推動工業綠色低碳轉型提供有力支撐。

一是加強組織實施。各地區有關部門可結合實際，制定當地零碳工廠建設具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。鼓勵政府、企業、市場等多主體協同創新，探索零碳工廠建設的有效模式，協調解決實施中遇到的困難問題，利用多種政策手段支持零碳工廠建設。

二是完善標準體系。研究制定零碳工廠通用要求等基礎通用標準以及分行業零碳工廠建設指南與評價導則，加強與國際標準的銜接。加快制定針對行業/企業、工序/單元、產品、項目等層面的溫室氣體排放核算標準和技術方法指南，企業溫室氣體信息披露、產品碳足跡信息披露等相關標準。

三是推廣節能降碳綜合服務。鼓勵相關行業協會、研究院所、服務機構等發揮自身優勢，開展科技成果轉化、技術推廣、供需對接、標準研制、教育培訓、國際合作等公共服務。培養引進既懂國際規則又懂碳達峰碳中和的復合型人才，加強國際交流與合作。逐步健全綠色低碳轉型市場化機制，推動零碳工廠建設在綠色消費、綠色貿易、綠色金融等領域中的應用。