《優質中小企業梯度培育管理辦法》解讀

近日，工業和信息化部發布了最新的《優質中小企業梯度培育管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為便于理解《辦法》，做好貫徹實施工作，工業和信息化部中小企業局負責同志對《辦法》進行了解讀。

一、修訂《辦法》的背景是什么？

黨中央、國務院高度重視優質中小企業梯度培育工作。習近平總書記強調，要“激發涌現更多專精特新中小企業”。黨的二十大及二十屆歷次全會提出，“構建促進專精特新中小企業發展壯大機制”“促進中小企業專精特新發展”。工業和信息化部會同各部門、各地方深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持“兩個毫不動搖”，堅持服務和管理并重、發展和幫扶并舉，加快構建優質中小企業梯度培育體系。“十四五”以來，全國累計培育專精特新“小巨人”企業1.76萬家，帶動培育專精特新中小企業超14萬家，科技和創新型中小企業超60萬家，優質中小企業梯度培育體系基本形成。

為適應新形勢新要求，進一步健全優質中小企業梯度培育體系，引導企業持續提升發展質量，指導地方健全優質企業主動發現機制、強化培育服務和動態管理，在充分征求地方和企業意見建議和總結“十四五”企業培育工作經驗的基礎上，中小企業局組織修訂形成《辦法》，推動培育工作標準提升、流程優化、管理規范、服務協同，持續擦亮專精特新“金字招牌”。

二、《辦法》主要修訂了哪些內容？

主要有以下四個方面：

（一）健全培育體系。一是擴大培育范圍。將科技型中小企業納入優質中小企業梯度培育范圍，與創新型中小企業共同作為優質中小企業的基礎力量，統稱為科技和創新型中小企業。明確專精特新中小企業由科技和創新型中小企業自愿申報，專精特新“小巨人”企業由專精特新中小企業自愿申報。二是引入主動發現機制。充分挖掘產業鏈供應鏈、股權投資、知識產權、科技獎項、人才引育等數據，常態化發現潛在優質中小企業，定向邀請其參加認定，但認定標準不降低。三是切實減輕企業負擔。與有關部門加強數據互通共享，減少企業數據填報負擔。明確對于復核企業，只需按自身所獲最高一級認定參加復核。簡化發生簡單更名、跨區域遷移等情形的變更程序，企業僅需登錄平臺提交申請即可。

（二）優化認定標準。一是完善部分指標。如：考慮外向型企業的特點，將細分領域國際市場占有率也納入認定標準。要求Ι類知識產權應為企業自主申請，且排名前三。同時，取消專精特新中小企業認定標準中各省自主設定的15分特色化指標，實現全國“一把尺”。二是適當提高門檻要求。根據企業發展整體情況，適當提高營業收入、研發投入、知識產權等要求。以專精特新“小巨人”企業為例，將營業收入提升至5000萬元以上，研發費用提升至近兩年合計不低于1200萬元，Ι類知識產權提升至4項以上。三是強化質量要求。在標準中引入中小企業專精特新發展質量評價得分（以下簡稱“質量評價得分”），引導地方和企業更加重視提升發展質量。

（三）加強過程管理。一是規范地方審核流程。推廣實施“雙隨機”審核機制（隨機抽取專家組成多個專家組、即時隨機派發審核任務），規定專家組應包含一定數量的產業專家和財務專家。二是強化質量管理。對于質量評價得分較低的地區，采取限制專精特新“小巨人”企業推薦名額、控制數量增長等措施。對評價得分較低的企業，加強重點監測和針對性幫扶。三是防范不良中介影響。要求各級中小企業主管部門及其相關支撐單位為企業提供申報指導，不得向申報企業收取費用，不得將審核認定相關工作委托第三方中介機構承擔，應聯合相關部門嚴格防范不良中介機構。四是提高包容性。進一步明確直接取消認定的具體情形，并對取消認定后完成信用修復并移出嚴重失信主體名單的企業，以及按照行業管理規定要求完成整改并獲得相關部門認可的企業，免除“三年不得再次申報”的限制。

（四）加強培育服務。引導各級中小企業主管部門統籌用好財稅、金融、科技、產業、人才等支持政策，結合不同企業定位和特質，分類分層開展培育服務，推動惠企政策“免申即享、直達快享”。

三、修訂后的認定標準主要包括哪些方面？

修訂后的專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業認定標準包括門檻指標和質量評價得分指標：

門檻指標方面，主要包括從事特定細分市場年限、營業收入、研發投入、知識產權等核心指標，對專精特新“小巨人”企業還增加了固基強鏈、提高產業鏈韌性和安全水平等方面發揮作用的考察。通過設置這些門檻指標，確保認定企業不存在明顯短板和不足。

質量評價得分方面，將中小企業專精特新發展質量評價引入認定標準，對企業綜合考察，要求專精特新中小企業達到50分以上，專精特新“小巨人”企業達到60分以上。

四、中小企業專精特新發展質量評價是什么？

2024年，我部印發《中小企業專精特新發展評價指標體系（試行）》（工信廳企業〔2024〕75號），從專業化、精細化、特色化、創新能力、成長性等方面設置20余項指標，定量評估企業綜合發展質量。為確保測算結果公平公正，指標體系全部采用定量指標，計算中考慮了行業差異和企業經營波動的影響，評價得分通過優質中小企業梯度培育平臺（https://zjtx.miit.gov.cn/，以下簡稱“培育平臺”）套用公式自動計算得出。

我們對2025年專精特新“小巨人”申報企業的質量評價得分進行了測算，數據顯示，未通過審核的企業中，超95%低于60分，而已通過審核的企業中，近95%高于60分，這說明設置該項指標具有合理性、科學性，也意味著運用該項指標后，對已認定企業不會產生較大影響。

五、企業還有哪些注意事項？

一是要關注申報條件。我們對所有在中華人民共和國境內依法設立、符合《中小企業劃型標準規定》的企業一視同仁，不分所有制、不分行業。申報企業應遵守國家法律法規和行業規范，在申報期間未被列入經營異常名錄或嚴重失信主體名單，提供的產品（服務）不屬于國家禁止、限制或淘汰類，近三年未發生較大生產安全事故、重大網絡和數據安全事件、重大環境違法行為、嚴重質量問題、嚴重違反相關行業管理規定等情況。

二是要自主如實申報。專精特新“小巨人”企業的審核中引入了“雙隨機”“盲審”“分段審核”等機制，確保專家審核公平公正，申報企業按要求填寫申請表格并提供必要佐證材料即可，沒有必要請中介機構包裝，更要主動拒絕不良中介機構所謂的“承諾”服務。如有需要咨詢了解的問題，可登錄培育平臺線上咨詢，或聯系當地中小企業主管部門及其支撐單位線下咨詢。如已認定企業被發現存在申報數據造假情形，將取消認定且三年不得再次申報。

三是要重視信息更新。由于新的標準對質量評價得分作出要求，需要企業在每年5月31日前通過培育平臺更新信息，才能計算年度評價得分。如果企業在同一個有效期內，累計兩次未更新數據，將取消認定，這點企業也要給予重視。

《辦法》明確自2026年4月1日起實施，為盡量減少因標準變化對復核企業帶來的影響，在正式實施前，已經啟動的專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業復核工作，可按照原標準實施。此外，優質中小企業包括科技和創新型中小企業（涵蓋有效期內的科技型中小企業和創新型中小企業）、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業。我們將聯合有關部門制定發布科技和創新型中小企業的新要求、新標準，相關文件發布前，暫按原有標準、工作程序和職責分工開展相關工作。

我們將繼續會同各部門、各地方，持續優化完善優質中小企業培育、服務和管理工作，支持中小企業專精特新發展再上新臺階。歡迎社會各界監督并提出寶貴意見建議。