學習規劃建議每日問答 | 如何理解健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制

社保基金是社會保障體系運行的重要基礎。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。”這是維護人民群眾切身利益、確保社會保障制度健康可持續運行的重要舉措。

社保基金按保障層次來劃分，主要包括社會保險基金、補充保險基金、國家社會保障儲備基金等。社會保險基金是社保基金中最重要的組成部分，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，除基本醫療保險基金與生育保險基金合并建賬及核算外，其他各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬、分賬核算。經過多年的實踐積累，目前我國已建立了較為完備的社保基金籌集和運行管理制度，各項基金總體上均有一定結余，保障了相關社保制度的平穩運行。同時，受發展不平衡不充分問題仍然突出、人口老齡化加劇等因素影響，未來社保基金可持續運行的壓力增加，需要及早防范、綜合應對。

第一，健全社保基金長效籌集機制。深入實施全民參保計劃，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策，優化基金征繳管理，促進更多靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等參保，不斷擴大社保覆蓋面。推動將更多符合企業職工參保條件的人員納入企業職工基本養老保險、企業職工基本醫療保險，擴大這兩項社保基金規模。進一步明確財政支持社保基金責任，優化財政補貼機制。繼續劃轉國有資本充實社保基金。

第二，健全社保基金統籌調劑機制。完善并落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，科學調配使用全國統籌調劑金，有效均衡地區間基金收支余缺，確保養老金按時足額發放。持續推進基本醫療保險及生育保險省級統籌，在省級范圍內統一覆蓋范圍、籌資標準、待遇政策和基金管理，提升醫保基金區域共濟能力和抗風險能力，增強醫保制度公平性和可持續性。繼續提升失業保險、工傷保險省級統籌質效。

第三，健全社保基金保值增值機制。強化長期投資理念，深化對長期資金收益和風險來源的規律性認識，更加注重基金中長期收益，健全長周期考核機制，及時分享國民經濟增長的長期收益和資本市場健康發展的成果。加強對宏觀經濟和資本市場的分析研判，持續完善社保基金投資政策，增強社保基金資產配置的科學性和有效性，著力提升股票投資、實業投資、固定收益投資等投資運營水平，促進社保基金保值增值，增強社保制度的造血功能和自我平衡能力。持續鞏固壯大全國社會保障基金規模，通過穩健投資運營爭取更好投資效益，有效發揮應對人口老齡化的戰略儲備基金作用。發揮好各級社保基金理事會等專業機構作用。

第四，健全社保基金安全監管機制。完善政策、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控機制，強化人防、制防、技防、群防“四防協同”，推進社保基金監督立法，全面提升依法監管、協同監管、科學監管能力水平，加快構建與高質量發展要求相適應的全國統一、權責清晰、權威高效的社保基金安全監管體系，保障基金安全。