學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 如何理解健全社保基金長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制

社保基金是社會保障體系運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“健全社保基金長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制。”這是維護(hù)人民群眾切身利益、確保社會保障制度健康可持續(xù)運(yùn)行的重要舉措。

社保基金按保障層次來劃分，主要包括社會保險基金、補(bǔ)充保險基金、國家社會保障儲備基金等。社會保險基金是社保基金中最重要的組成部分，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金，除基本醫(yī)療保險基金與生育保險基金合并建賬及核算外，其他各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬、分賬核算。經(jīng)過多年的實踐積累，目前我國已建立了較為完備的社保基金籌集和運(yùn)行管理制度，各項基金總體上均有一定結(jié)余，保障了相關(guān)社保制度的平穩(wěn)運(yùn)行。同時，受發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出、人口老齡化加劇等因素影響，未來社保基金可持續(xù)運(yùn)行的壓力增加，需要及早防范、綜合應(yīng)對。

第一，健全社保基金長效籌集機(jī)制。深入實施全民參保計劃，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化基金征繳管理，促進(jìn)更多靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等參保，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面。推動將更多符合企業(yè)職工參保條件的人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本醫(yī)療保險，擴(kuò)大這兩項社保基金規(guī)模。進(jìn)一步明確財政支持社保基金責(zé)任，優(yōu)化財政補(bǔ)貼機(jī)制。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金。

第二，健全社保基金統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制。完善并落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，科學(xué)調(diào)配使用全國統(tǒng)籌調(diào)劑金，有效均衡地區(qū)間基金收支余缺，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。持續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險及生育保險省級統(tǒng)籌，在省級范圍內(nèi)統(tǒng)一覆蓋范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇政策和基金管理，提升醫(yī)保基金區(qū)域共濟(jì)能力和抗風(fēng)險能力，增強(qiáng)醫(yī)保制度公平性和可持續(xù)性。繼續(xù)提升失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌質(zhì)效。

第三，健全社保基金保值增值機(jī)制。強(qiáng)化長期投資理念，深化對長期資金收益和風(fēng)險來源的規(guī)律性認(rèn)識，更加注重基金中長期收益，健全長周期考核機(jī)制，及時分享國民經(jīng)濟(jì)增長的長期收益和資本市場健康發(fā)展的成果。加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和資本市場的分析研判，持續(xù)完善社保基金投資政策，增強(qiáng)社保基金資產(chǎn)配置的科學(xué)性和有效性，著力提升股票投資、實業(yè)投資、固定收益投資等投資運(yùn)營水平，促進(jìn)社保基金保值增值，增強(qiáng)社保制度的造血功能和自我平衡能力。持續(xù)鞏固壯大全國社會保障基金規(guī)模，通過穩(wěn)健投資運(yùn)營爭取更好投資效益，有效發(fā)揮應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略儲備基金作用。發(fā)揮好各級社保基金理事會等專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。

第四，健全社保基金安全監(jiān)管機(jī)制。完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防協(xié)同”，推進(jìn)社保基金監(jiān)督立法，全面提升依法監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管能力水平，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的全國統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的社保基金安全監(jiān)管體系，保障基金安全。