2026年財政總體支出力度“只增不減”！財政部最新發聲

國務院新聞辦公室于1月20日下午舉行新聞發布會，財政部介紹發揮積極財政政策作用，推動經濟社會高質量發展有關情況，并答記者問。一起關注——

2026年財政總體支出力度“只增不減”

2026年，按照中央經濟工作會議部署，財政部門將繼續實施更加積極的財政政策，“硬核”支持穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，確保“十五五”實現良好開局。

“總量增加”，就是要擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。2026年財政赤字、債務總規模和支出總量將保持必要水平，確保總體支出力度“只增不減”、重點領域保障“只強不弱”。

“結構更優”，主要就是要持續優化支出結構，確保資金用在緊要處。打破“基數+增長”支出固化格局，積極運用零基預算理念，大力壓減低效無效支出，把更多的財政資金用在提振消費、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。

“效益更好”，就是著力提高資金使用效益，每一分錢都要產生應有的效益。2026年將繼續安排超長期特別國債，用于“兩重”建設和“兩新”工作，并優化政策實施；完善專項債券項目負面清單管理，深化地方“自審自發”試點，更好發揮債券資金效益。同時，加強財政金融協同，探索創新政策工具，放大公共資金的帶動作用和公開政策的外溢效應。

“動能更強”，就是深化財稅重點領域改革，進一步激發經濟的內生活力。優化轉移支付結構，增強地方自主財力和統籌能力，提高轉移支付資金效能。通過加強財政資源和預算統籌、強化預算績效管理、落實優化出口退稅政策、清理規范稅收優惠和財政補貼等改革舉措，進一步增強地方財政發展動能、助力全國統一大市場建設。

激發民間投資、促進居民消費，實施財政金融協同促內需一攬子政策

一攬子政策包括“六項政策”，其中四項是支持民間投資的政策，另外兩項是支持促進消費的政策。這些惠企利民政策所需要的財政支出，在2026年的預算中做了充分安排。在具體執行中堅持“便捷高效”，盡可能簡化流程環節，政策優惠“免申即享”，財政貼息“零申請、直接貼”，實現“貸款一簽約、貼息全程貼”。

中小微企業貸款貼息政策。這是支持中小微民營企業發展的新政策。主要是對相關領域企業貸款予以貼息，重點包括新能源汽車、工業機器人、醫療裝備、移動通訊設備等14個重點產業鏈及上下游產業，以及科技、物流、信息和軟件等生產性服務領域，還有農林牧副漁等領域。貼息為貸款總額的1.5個百分點，最長貼息期2年，可享受貼息政策的單戶貸款額度上限是5000萬元。

民間投資專項擔保計劃。這也是新政策。主要是為中小微民營企業貸款提供擔保，符合條件的中小微民營企業，因為生產場景的拓展、改造、升級，以及改擴建廠房、店面裝修等生產經營活動需要的中長期貸款，均可獲得支持。單家企業可享受擔保的貸款額度為2000萬元。政府性融資擔保體系傳統業務主要是支小支農，這次新設的民間投資專項擔保計劃，支持對象增加了中型企業，并將此項擔保計劃支持的中小微企業單戶授信的額度設定為2000萬元，有了大幅提升，而且同步設置了更高的代償上限和分險比例。

支持民營企業債券風險分擔機制。這也是新政策。中央財政專門安排風險分擔資金，與央行現有政策協同，為民營企業和私募股權投資機構發行債券提供增信支持，代償投資人部分損失。通過分擔市場上的部分信用風險，幫助企業降低融資門檻。

設備更新貸款貼息政策。這是對現有政策的優化，重點是擴大了貼息范圍，在原有設備購置項目的基礎上，將與設備更新相關的固定資產貸款，以及科技創新類貸款納入貼息范圍。相關企業可以享受貸款總額的1.5個百分點、期限不超過2年的貼息支持。同時，還增加了惠及領域，經辦銀行也進一步擴圍。

服務業經營主體貸款貼息政策。這是對去年出臺政策的優化。將單戶貸款額度由現有的100萬元提高到1000萬元，貼息1個百分點，貼息1年，一家企業最多可享受貼息10萬元。惠及的消費領域增加到11類，經辦機構新增了銀行監管評級3A及以上的全部城商行、省級農商行、省會城市農商行和外資銀行，共約90多家，機構范圍在現有政策的基礎上進行了擴展，這個對于發揮金融服務毛細血管作用、服務廣大服務業經營主體非常有作用。

個人消費貸款貼息政策。這也是一項優化政策。居民使用個人消費貸款，只要是用于消費的，都可以享受1個百分點的貼息。這次政策還將信用卡賬單分期業務納入了貼息支持范圍。為了惠及城鄉各類消費者，這次的經辦機構也新增了監管評級3A及以上的城商行、農商行、外資銀行、消費金融公司、汽車金融公司，共500多家機構。

從四方面優化個人消費貸款貼息和服務業經營主體貸款貼息

通過政策優化升級，采取更多便利化措施，加力降低消費信貸成本，并且與“以舊換新”政策延續疊加，合力營造良好的促消費環境。

貼息力度更大。對于個人消費者，提高了單筆消費貼息上限，消費者在一家銀行單筆消費可獲得的貼息額由500元提高到3000元。對于消費服務行業的企業，將單戶享受貼息的貸款額度，從100萬元大幅提高到1000萬元，貼息金額也從1萬元相應提高到10萬元。

消費領域更廣。在個人消費端，將覆蓋人群多、應用場景廣泛的信用卡賬單分期業務納入到貼息范圍，并取消了原有政策中對消費領域的限制，也就是說，現在的政策是，只要是消費，都可以享受貼息。在服務消費端，在現有的餐飲住宿、健康、養老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育8個領域的基礎上，又新增了數字、綠色、零售3個重點領域，比如數字化轉型的實體店、環保節能服務商、商品零售店等的消費活動中，只要使用了貸款和信用卡分期業務進行支付的，都可以享受貼息。

實施期限更長。兩項消費貸款貼息政策的實施期限都延長到了2026年年底，政策到期后，將根據實施效果，視情研究延長政策期限，實際上窗口期拉長了，可以給企業的投資和個人的消費留出足夠的時間，進行決策和貸款申請。

機構覆蓋面更寬。從原有的20余家全國性機構，擴展到500多家經辦機構，從支持傳統消費到服務新場景、新業態，實現了城鄉廣泛覆蓋、線上線下融合。

支持國家創業投資引導基金“投早、投小、投長期、投硬科技”

將持續大力推進高水平科技自立自強，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級。

發揮好政府投資基金作用。支持國家創業投資引導基金“投早、投小、投長期、投硬科技”，支持企業聚焦前沿領域開展原創性、顛覆性的技術攻關。

支持推進重點產業提質升級。加強財政金融協同支持科技創新，對相關科技創新類的貸款給予財政貼息，央行同時提供再貸款的支持。持續推動制造業新型技術改造與中小企業數字化轉型，從而加快智能化、綠色化、融合化發展，鞏固壯大實體經濟根基。

強化企業科技創新主體地位。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。繼續發揮專精特新“小巨人”發展獎補政策，還有國家中小企業發展基金等政策作用，提升中小企業的創新能力和專業化水平，助力培育更多專精特新企業、單項冠軍企業、瞪羚企業和獨角獸企業。

加快重大科技成果高效轉化應用。落實首臺（套）、首批次保險補償政策，持續支持符合條件的科技創新產品迭代更新和應用推廣。

取消光伏等產品出口退稅有利于綜合整治“內卷式”競爭

近期，財政部會同稅務總局發布了公告，明確自2026年4月1日起，取消光伏、磷化工等產品的出口退稅，并分兩年取消電池產品出口退稅。這是在2024年12月下調光伏、電池等產品出口退稅率的基礎上，結合我國實際情況進一步作出的政策調整。當前，中國的經濟社會已經進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，此次出口退稅政策的調整，有利于促進資源的高效利用，減少環境污染和碳排放，推動經濟社會發展全面綠色轉型。同時，也有利于引導產業結構合理調整，促進產業轉型升級，綜合整治“內卷式”競爭，推動經濟高質量發展。下一步，財政部將會同相關部門組織好政策的落實落地。

2026年將出臺推進加快農業保險高質量發展的指導性文件

宏觀來看，我國農業保險保費規模穩居全球第一。我國農業保險保費近八成來源于財政補貼，各級財政保費補貼增速每年都是兩位數。2025年，我國農業保險保費規模已經突破1550億元，為1.25億戶次農戶提供了風險保障超5.2萬億元。對于糧、油、糖、膠等大宗農產品，基本都實施了高保障的保險，能夠覆蓋完全成本或種植收入。對于地方特色農產品，中央財政秉持大農業觀、大食物觀理念，在全國范圍內實施獎補政策。

2026年將出臺推進加快農業保險高質量發展的指導性文件，這個文件著力在農業保險精細化管理、多元化協同上下功夫，為穩定農戶收益、支持鄉村全面振興、服務保障國家糧食安全作出更大的貢獻。