學習規劃建議每日問答 | 如何理解健全健康促進政策制度體系

 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“健全健康促進政策制度體系”。這是貫徹“以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新時代黨的衛生與健康工作方針的必然要求，是落實健康中國戰略、健康優先發展戰略的必然選擇，是推進以治病為中心向以人民健康為中心轉變的重要舉措。

習近平總書記強調，要“完善國民健康政策”、“全面建立健康影響評價評估制度”。黨的二十大報告明確“完善人民健康促進政策”。2019年出臺的《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》專章規定健康促進相關要求。當前，隨著工業化、城鎮化、人口老齡化發展和群眾生產生活方式變化，影響健康的經濟社會生態等因素更加多元多樣，居民慢性非傳染性疾病負擔愈發凸顯，肝炎、結核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴峻，精神衛生、職業健康、地方病等問題不容忽視。與此同時，健康促進涉及多個部門、多個領域，積極主動促進健康的政策制度體系還不健全，部門間政策措施還存在不一致的情況，全社會積極維護健康的氛圍還有待進一步加強，不合理膳食、缺乏運動、超重肥胖、心理精神障礙等生活方式和身心問題，以及重大傳染病等已成為影響公眾健康和經濟社會發展的挑戰。為此，需要關口前移推動系統降低群眾患病風險，讓廣大人民群眾最大程度不得病、少得病、晚得病、不得大病，以更加強健的身心狀態邁進社會主義現代化。具體可以從以下幾個層面把握和推進。

第一，把實施健康優先發展戰略作為經濟社會發展的優先目標。積極推動落實新時代黨的衛生與健康工作方針，落實黨的二十屆三中全會部署的實施健康優先發展戰略。把維護和促進人民健康作為地方黨委、政府以及有關部門踐行新發展理念、推動高質量發展的重要考核評價指標，將人均預期壽命變化、嬰幼兒死亡率、孕產婦死亡率、傳染病和慢性病控制、托育服務發展等作為績效管理的重要內容。推動建立完善保障健康優先發展的規劃、投入、治理、績效等政策法規體系，加快形成有利于健康的生活方式、生產方式、經濟社會發展模式和治理模式，使健康產出結果在國際上的排序總體領先于其他經濟社會發展指標。

第二，完善健康促進的政策制度環境。積極推動落實《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》有關規定，健全黨委領導、政府主導、社會廣泛動員、個人積極參與的健康促進制度機制，明晰疾病預防、資源配置等環節責任與保障，加強跨部門協作，強化以健康促進為導向的協同治理和高效監管。推進健康影響評估立法，推進各地全面建立疾病和健康危險因素監測、調查和風險評估制度，制定健康危險因素綜合防治措施，強化健康風險早期識別和主動干預，完善覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系。

第三，完善健康促進的社會動員機制。大力開展健康中國行動和愛國衛生運動，深入實施合理膳食行動、國民營養計劃和健康體重管理行動。全面開展健康城鎮建設，保持村（居）委會公共衛生委員會動態全覆蓋并有效發揮作用，推廣健康管理小組、健康積分等經驗，將衛生健康融入基層公共服務與治理機制。

第四，健全全面提升居民健康素養的制度體系。加強健康教育專業機構、工作體系和人才隊伍建設，將健康教育納入國民教育體系，推動社區、學校、機關、企事業單位等基本社會單元主動宣傳普及健康知識。創新健康科普知識發布形式和傳播方式，全面建立各級健康知識和核心信息發布制度，鼓勵新聞媒體廣泛開展健康知識公益宣傳，建設并規范健康欄目，加強醫務人員健康知識宣講，讓健康知識“飛入尋常百姓家”。引導公眾積極樹立“每個人是自己健康第一責任人”理念，提高疾病風險自我防范意識，養成自主自律的健康生活方式，合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡，努力實現到2030年全民健康素養水平提高到40%以上，健康素養城鄉和地區差距進一步縮小，健康生活方式進一步普及。