財政部有關負責人就《關于進一步發揮政府性融資擔保體系作用 加力支持就業創業的指導意見》答記者問

為進一步發揮政府性融資擔保體系增信分險作用，引導更多金融資源精準支持就業創業，財政部會同人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監管總局印發《關于進一步發揮政府性融資擔保體系作用 加力支持就業創業的指導意見》（財金〔2025〕135號，簡稱《指導意見》）。近日，財政部有關負責人就《指導意見》相關情況回答了記者提問。 

一、請介紹《指導意見》出臺的主要背景和考慮？ 

答：政府性融資擔保為小微企業增進信用，為金融機構分擔風險，是財政金融政策協調配合支持小微企業融資發展、促進就業、擴大內需的重要政策工具。2026年是“十五五”開局之年，落實中央經濟工作會議部署要求，我們將加大財政金融協同力度，《指導意見》將與貸款貼息等政策協同發力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，服務經濟社會高質量發展。出臺《指導意見》，主要基于以下三方面考慮： 

一是服務國家就業優先戰略。黨中央、國務院將穩定和擴大就業擺在突出位置，作出一系列重要部署。黨的二十大報告提出，就業是最基本的民生，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式；穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業；加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。中央經濟工作會議要求，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業。推動政府性融資擔保體系服務就業工作大局，是落實就業優先戰略的具體舉措。 

二是發揮擔保穩就業、擴內需的支撐效應。擴大內需是戰略之舉。當前，總需求不足是經濟運行面臨的突出矛盾，亟需補上內需特別是消費短板。穩就業、促就業是暢通居民“能消費、敢消費、愿消費”的基礎。小微企業是吸納和拉動就業的主力軍，小微企業擴大生產投資需要信貸資源支持，但部分小微企業有效抵質押物較少、資信較弱，政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”重要功能，是助力小微企業融資發展的重要政策工具，可以有效支持小微企業穩崗擴崗，增加居民收入，從而拓展內需增長新空間，助力做強國內大循環。 

三是完善融資擔保發展政策體系。隨著政府性融資擔保體系不斷發展，強化擔保資源與就業貢獻聯動、精準支持就業創業的現實需求越來越迫切。財政部會同有關部門在深入調研、總結地方實踐經驗、反復論證完善的基礎上，制定了《指導意見》，旨在推動政府性融資擔保體系進一步聚焦就業導向，細化政策工具與實施路徑，構建目標明確、激勵相容的長效機制，為惠民生、促消費、擴內需提供有力支撐。 

二、近年來，財政部不斷完善政府性融資擔保體系，請問當前的發展格局是怎樣的？本次出臺支持就業創業政策，對于融資擔保體系發展有什么積極作用？ 

答：財政部會同有關方面持續推動政府性融資擔保發展，形成了以健全完善政府性融資擔保體系為“一體”、以服務就業創業和支持科技創新為“兩翼”的發展布局，“一體支撐、兩翼齊飛”，加力支持實體經濟。 

“一體”固本強基。財政部構建了“國家融資擔保基金（簡稱融擔基金）—省級再擔保機構—市縣直保機構”三層組織架構，銀行與政府性融資擔保體系按照“二八分險”原則，實踐中通常按照融擔基金20%、省級再擔保機構20%、市縣直保機構40%、銀行20%的比例共同承擔貸款風險責任，目前已實現市級機構全覆蓋、縣級業務全覆蓋。該種多層分險模式有利于政策傳導、風險緩釋、資源高效配置。財政部指導融擔基金發揮體系引領作用，凝聚1500余家擔保機構力量，累計再擔保合作業務規模超過6.7萬億元，年均增長約40%，合作機構平均擔保費率降至1%以下，小微企業綜合融資成本降至5%以下。 

“兩翼”協同發力。財政部推動政府性融資擔保深耕小微、“三農”等普惠領域，形成了“支持創新+服務就業”雙輪驅動的發展局面。在支持創新方面，2024年起實施支持科技創新專項擔保計劃，通過提高風險分擔和補償力度，支持4萬戶中小科創企業獲得銀行貸款超過1700億元，廣泛覆蓋新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、新材料等多個戰略性新興產業領域，為科創企業降低成本、開拓市場、加大研發、擴充產能等提供優質金融服務。在服務就業方面，據融資擔保行業估算，每提供1億元擔保可穩定就業超過800人。財政部指導融擔基金優化業務結構，引領體系加力支持勞動密集型企業，融擔基金累計服務小微企業等經營主體超過570萬戶次，穩定就業約5900萬人次。《指導意見》進一步完善融資擔保支持就業政策體系，為融資擔保支持就業創業提要求、指方向、明路徑，在后續擔保資源配置、相關政策支持等方面，將促就業成效作為重要考量因素。 

三、我們注意到，《指導意見》在引導擔保資源支持就業方面提出了很多操作性強的舉措，可否介紹下重點內容和主要考慮？ 

答：《指導意見》建立了一套量化評價與激勵約束機制，推動擔保資源從擴面增量向提質增效轉變，其核心是引導政府性融資擔保加大對就業的貢獻力度，具體可概括為“一個關鍵指標、兩項掛鉤機制、三重政策保障”。 

一是創設就業貢獻度“一個關鍵指標”。該指標綜合政府性融資擔保機構支持就業增長、擔保資源穩定就業人數加權計算，突出業務規模、風險控制、就業帶動“三位一體”的績效導向，引導更多擔保資源精準服務就業。例如，假設A省政府性融資擔保2024年、2025年穩就業人數分別為130萬人、135萬人，2025年A省每1億元擔保貸款服務企業穩就業人數約850人，2025年融資擔保行業平均每1億元擔保貸款服務企業穩就業人數約800人，則2025年A省就業貢獻指標測算結果=（135/130）×50%+（850/800）×50%=1.05。 

二是實施就業貢獻度與擔保資源分配的“兩項掛鉤機制”。一方面，就業貢獻度與授信額度掛鉤。融擔基金在分配再擔保業務授信額度時，將就業貢獻度作為重要依據，對于就業貢獻度較高的合作機構，給予再擔保資源傾斜。另一方面，就業貢獻度與再擔保費優惠掛鉤。建立分檔優惠機制，融擔基金對就業貢獻度高的合作機構給予最高不超過20%的再擔保費優惠。這一機制設計既降低合作機構成本，又形成激勵相容的政策傳導機制，確保就業導向有效落實。 

三是建立門檻降低、質效提升與產品創新“三重政策保障”。降低擔保門檻。要求政府性融資擔保機構逐步降低或取消對吸納就業人數多的勞動密集型小微企業的抵質押反擔保要求，弱化盈利考核，加大對首貸戶的支持。提升服務質效。強化科技賦能，打造便捷化線上普惠小微產品，探索前沿技術與擔保業務深度融合，滿足小微企業多樣化融資需求，著力提升融資便利度。鼓勵產品創新。總結推廣地方“薪資保”、“穩崗擴崗貸”等成功經驗，鼓勵銀擔合作制定專屬服務方案，探索開發用于支付員工工資的金融產品，對用工人數未減少、受關稅影響較大的企業主動提供優質金融服務。 

四、在支持重點群體創業方面，《指導意見》有哪些政策亮點？ 

答：創業擔保貸款獎補政策是發揮財政資金“四兩撥千斤”撬動作用，保障高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業的重要舉措。平均來看，中央財政每獎補1億元，可撬動新發放創業擔保貸款約50億元，支持約1.75萬人創業。在加強融資擔保與貸款貼息政策協同方面，《指導意見》聚焦“擴圍、降費、創新、加力、增效”五個方面： 

一是支持范圍有序擴大。在原有支持高校畢業生等十類重點群體基礎上，明確將往屆高校畢業生以及符合條件的職業院校畢業生納入政策支持范圍，有效回應了當前就業市場的現實需求，擴大了政策的公平性和覆蓋面。 

二是綜合成本持續下降。引導政府性融資擔保機構對符合條件的創業擔保貸款減收或返還部分擔保費，并將以銀擔損失分擔模式開展的創業擔保貸款業務納入再擔保費優惠范圍，助力重點群體創業“輕裝上陣”。

三是合作模式創新試點。在具備條件的地方，試點探索由政府性融資擔保機構以一般擔保責任模式，為創業擔保貸款業務提供擔保增信，充分發揮銀行追償優勢，減少銀擔重復性工作，提高追償效率，更好聚焦主業。

四是財政獎補加力支持。鼓勵地方加大創業擔保貸款財政支持力度，統籌財政資金，高質高效用于創業擔保貸款貼息、風險補償、擔保基金補充、擔保費獎補等相關工作，促進政府性融資擔保機構可持續發展。

五是服務效能全面提升。從創業主體角度出發，信貸、擔保等政策支持，關鍵在于“快享”。通過建立“快審、快批、快保、快貸”、推廣線上化業務、強化銀擔協同等機制，大幅簡化流程、壓縮時間，確保信貸資金便捷直達創業者手中。 

五、下一步，在推動《指導意見》落地見效方面，財政部有何考慮？ 

答：為推動《指導意見》各項措施精準落地、高效執行，我們將重點抓好以下四方面工作： 

一是健全數據共享機制。鼓勵地方財政部門、人力資源社會保障部門和中國人民銀行分支機構建立資格審核、貸款發放、擔保增信、財政貼息等數據共享平臺，優化數據統計，提升數據質量。政府性融資擔保機構要充分利用企業就業人數、社保繳納、代發工資、結算流水等大數據，推動融資服務從“經驗驅動”向“數據驅動”轉型，提升服務質效。 

二是健全部門聯動機制。加強財政、人力資源社會保障、金融管理等部門協同聯動，金融管理部門加強正向激勵，采取差異化監管政策，合力推動銀行和政府性融資擔保機構將信貸資源更多投向小微企業、“三農”等普惠金融領域。

三是健全考核評價機制。將促進就業創業成效納入政府性融資擔保機構考核體系，將評價結果作為政策支持、獎勵激勵的重要依據，用好考核“指揮棒”，激發政府性融資擔保機構服務就業創業的內生動力。

四是健全跟蹤監測機制。指導融擔基金優化全國政府性融資擔保數字化平臺功能，加強對就業相關業務的統計監測和動態分析。同時，壓實各方主體責任，督促政府性融資擔保機構健全風險管理體系，嚴守風險底線，確保政策在陽光下運行、業務在規范中發展。

六、融擔基金是政府性融資擔保體系龍頭，請問2026年財政部將推動融擔基金在促就業創業、擴大內需等方面開展哪些重點工作？

答：我們將指導融擔基金堅守支小支農初心，踐行普惠利民使命，在推動政府性融資擔保體系加力支持就業的同時，積極做好與貸款貼息等政策的協同銜接，形成政策合力，共同支持小微企業融資發展，切實增強經濟活力，提振社會信心。 

在業務重點上，與中央經濟工作會議部署要求做好銜接。落實中央經濟工作會議“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”部署要求，推動融擔基金將“四穩”作為業務發展的重點，全面推廣與就業貢獻度掛鉤的擔保資源配置機制，全力協同落實創業擔保貸款政策，引導政府性融資擔保體系將服務實體與支持就業融合發展，助力小微企業在擴大生產投資中穩定和增加就業崗位，提振市場預期，推動我國政府性融資擔保事業在“十五五”期間走好中國特色發展之路。 

在財政金融協同上，與相關政策做好銜接。2026年，中央財政將推動政府性融資擔保與貸款貼息等財政金融政策深度銜接，以融資擔保緩解融資難、以財政貼息緩解融資貴問題，綜合研究運用風險補償、降費補貼、資本金補充等措施，增強政府性融資擔保能力，加大對民間投資支持力度，引導銀行增加中長期信貸投放，形成“財政撬動、擔保增信、貸款跟進、實體受益”的閉環，共同促進擴大內需、拉動投資與改善預期。