學習規劃建議每日問答 | 如何理解分類有序、片區化推進鄉村振興

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“分類有序、片區化推進鄉村振興”。這一重要部署緊扣當前農村發展實際，順應未來農村發展趨勢，為“十五五”時期進一步落實鄉村振興戰略提供了切實可行的路徑選擇。

當前，“三農”工作的總抓手是推進鄉村全面振興，具體抓法是學習運用“千萬工程”經驗。習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范，萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”），從農村環境整治入手，由點及面、迭代升級，20多年持續努力造就萬千美麗鄉村，造福萬千農民群眾，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。2024年中央一號文件的主題為“學習運用‘千村示范、萬村整治’工程經驗，有力有效推進鄉村全面振興”，黨的二十屆三中全會強調“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制”。目前學習運用“千萬工程”經驗已取得初步成效，下一步關鍵是在落實落地、走深走實上下更大功夫，不斷取得更多實實在在的成果。各地都要緊密結合實際、圍繞農民所需所盼，探索新路徑、實踐新打法，細化實化為抓得住的具體工作舉措，分階段分步驟實施，爭取抓上幾年見到明顯變化。

我國鄉村形態快速演變，鄉村振興客觀上需要分類有序推進。2024年全國鄉村常住人口為4.65億人，較1995年峰值時減少45.9%。農村人口向城鎮集中是大趨勢，村莊格局會繼續演變分化。有的村會聚集更多人口和產業，有的村會逐步同城鎮融合，有的村會逐漸衰落。中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》明確提出分類有序推進鄉村全面振興，要求細化村莊分類標準，科學確定發展目標。對集聚提升類村莊，重點強化產業發展，改造提升基礎設施；對城郊融合類村莊，重點推動城鄉一體化建設；對特色保護類村莊，重點改善基礎設施和公共環境；對搬遷撤并類村莊，有序實施搬遷撤并，解決好民生保障、就業增收和生態保護等問題。短期內難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。

近年來，一些地方立足實際工作需要，遵循鄉村演變規律，探索實行片區化推進鄉村振興的做法，取得積極成效。該做法打破傳統以單個行政村為單元的分散發展模式，由若干位置相鄰、功能相近、產業相聯的村組成片區，以片區為單元統一規劃、統籌政策、整合資源，推動產業連片發展、環境連片整治、組織連片共建，依靠強村帶弱村實現共同發展。部門力量在片區內有效整合，治理資源實現更好共享，產業發展獲得更大空間，改革舉措實現更好集成。“十五五”時期，各地要積極相互借鑒，探索推進鄉村全面振興的具體抓手，結合當地發展水平、資源狀況、城鄉空間形態等，以片區為單元推進布局、規劃、建設，推進資源整合和力量統籌，分級引領示范，分片梯次推進，循序漸進、久久為功，推動“千萬工程”經驗落地開花。需要注意的是，片區化推進鄉村振興要突出實效，充分發揮市場機制作用，認真聽取農民意見，始終尊重農民意愿，切實保障農民合法權益，保持農村集體資產所有權主體穩定，實事求是劃定片區和確定片區化推進節奏，不能簡單壓指標、搞“齊步走”和“一刀切”。