“護航”增值稅法實施 完善現行增值稅制度——聚焦增值稅法實施條例出臺

12月30日，《中華人民共和國增值稅法實施條例》對外發布。這一條例將于2026年1月1日起，與《中華人民共和國增值稅法》同步施行。

業內人士表示，作為增值稅法的綜合配套法規，增值稅法實施條例的出臺，在落實稅收法定原則、落實立法授權和強化納稅人權益保護等方面均具有重要意義，將有力“護航”增值稅法順利實施。

此次公布的《中華人民共和國增值稅法實施條例》包括總則、稅率、應納稅額、稅收優惠、征收管理、附則，共6章54條。

“條例在整體上遵循增值稅法的立法原則，即保持現行增值稅制度框架和稅負水平基本不變，將增值稅改革成果和政策規定上升為法律和行政法規。條例的出臺將進一步落實稅收法定原則，保障增值稅法順利實施。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說。

與此同時，條例對增值稅法中的概念和基本制度進行了進一步細化和解釋，有利于增強增值稅稅制的明確性和可操作性。

例如，條例細化增值稅法規定的應稅交易貨物、服務、無形資產、不動產的范圍；明確一項應稅交易涉及兩個以上稅率、征收率時適用稅率和征收率的原則。

抵扣規則是增值稅制的核心，有利于降低納稅人稅負，建立現代增值稅制度。此次出臺的條例進一步完善了增值稅抵扣規則。

圍繞抵扣憑證范圍，條例不僅列舉了扣稅憑證的具體范圍，還明確了包括“其他具有進項稅額抵扣功能的扣稅憑證”的規定。“這為未來深化增值稅發票制度改革，實現從‘以票控稅’向‘以數治稅’的轉型預留了空間。”施正文說。

此外，條例還調整完善了混合用途長期資產抵扣規則，既保障了納稅人的抵扣權，也更好體現了消費型增值稅的特點。

增值稅是我國第一大稅種，其納稅人覆蓋絕大部分經營主體，與社會大眾日常生活息息相關。

“可以看到，條例多處回應了增值稅征稅范圍、抵扣機制和征收管理中的痛點難點問題，統籌保障增值稅法實施和保護納稅人的合法權益。”施正文說。

增值稅的相關稅收優惠政策備受廣大經營主體關注。在業內人士看來，此次出臺的條例進一步規范稅收優惠政策，推動營造公平、透明、可預期的制度環境。

例如，條例強化了稅收優惠政策的公開機制，規定“增值稅優惠政策的適用范圍、標準、條件等應當依法及時向社會公開”“國務院財政、稅務主管部門應當適時研究和評估增值稅優惠政策執行效果，對不再適應國民經濟和社會發展需要的優惠政策，及時報請國務院予以調整完善”。

施正文表示，這意味著后續稅收優惠的制定、運行和調整機制將更加規范透明，有助于保障納稅人的程序知情權和實體享惠權，健全稅收優惠政策的設定、調整和退出機制，更好發揮稅收優惠政策的激勵調節功能。

業內人士指出，此次出臺的條例充分體現了對法規穩定性與制度前瞻性的統籌考量。例如，對于暫未在條例中直接明確的政策和制度，也可以通過出臺專門的配套文件予以規定，以適應經濟社會發展的新情況。

“條例的出臺是完善我國現行增值稅制度的重大舉措。”施正文說，通過制定條例，對支撐我國增值稅稅制平穩運行的具體規則、征管機制進行一次集中梳理和系統優化，形成配套銜接的增值稅制度體系，以增強稅制的規范性、明確性和統一性，以高質量立法助力我國增值稅制度現代化，進一步優化法治化稅收營商環境。