以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設——從中央農村工作會議看2026年“三農”工作戰略部署

中央農村工作會議29日至30日在北京召開。習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，指出2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。

在“夯實基礎、全面發力”的關鍵時期，“三農”向好，底盤夯實，全局主動。這次重要會議部署了哪些重點任務？做好明年“三農”工作，應把握哪些關鍵點？

錨定農業農村現代化總目標

習近平總書記強調，錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，推動城鄉融合發展。

“錨定農業農村現代化總目標，是深刻把握我國現代化建設規律作出的重大判斷，體現了黨中央對新時代新征程農業農村發展形勢和戰略地位的深刻認識。”中國社科院學部委員、農村發展研究所原所長魏后凱說。

回望“十四五”，14億多人的飯碗端得更牢，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，農民生活更加富裕富足，“三農”工作為推動經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

全面建設社會主義現代化國家，基礎在“三農”，短板和潛力也在“三農”。

黨的二十屆四中全會對加快農業農村現代化作出戰略部署。中央農村工作會議強調，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，必須加快建設農業強國。會上討論了《中共中央、國務院關于錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興的意見（討論稿）》。

“從因地制宜發展農業新質生產力，到持續整治提升農村人居環境，再到進一步深化農村改革，會議一系列部署指向推進農業農村現代化，體現了落實農業農村優先發展這一要求。”北京大學現代農學院院長黃季焜說。

魏后凱表示，錨定農業農村現代化，就要始終把農業農村發展放在全面建設社會主義現代化國家的大局中謀劃和推進，各級黨委和政府要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，強化資源要素支持和制度供給，真正把堅持農業農村優先發展變成全黨全社會的共同意志、共同行動。

夯實糧食安全壓艙石

邁入“十五五”，全方位夯實大國糧倉根基，要促進糧食安全不斷向更高層次躍升。

習近平總書記指出，要毫不放松抓好糧食生產。會議部署明年“三農”工作，明確穩定糧油生產，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動等一系列舉措。

“我國糧食總體仍處于供求緊平衡狀態。高基點上，糧食生產越往前走，穩產增產難度越大。國際環境復雜多變，近幾年洪澇干旱等極端天氣頻發重發，也給穩產保供帶來了一定風險。”中國社會科學院農村發展研究所研究員胡冰川說，奪取糧食豐收有基礎，但仍需始終緊繃糧食安全這根弦。

保護耕地就是保護糧食安全的生命線。會議明確“嚴守耕地紅線”“分區分類高質量推進高標準農田建設”。“這意味著明年要在繼續穩面積的基礎上，進一步調結構、提單產。”胡冰川說，要提早謀劃落實好明年春播夏播面積，確保全年糧食播種面積保持穩定，合理優化種植結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升。

會議在提出“加強耕地保護和質量提升”的同時，明確“加強水利基礎設施建設”“增強農業防災減災能力”等舉措。

在南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院研究員仇童偉看來，這傳遞出把保障糧食安全的重心從追求產量短期增長，轉向長期穩產能力、抗風險能力提升的鮮明信號。“健全種糧農民收益保障機制等舉措，將進一步調動主產區和種糧農民的積極性，有利于構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局。”仇童偉說。

把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期最后一年，2026年將進入常態化幫扶階段。習近平總書記要求，要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施。

中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強認為，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，表明要以制度性安排鞏固拓展脫貧成果、防止返貧致貧，并與鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興一體推進，制度的設計著眼于中國式現代化建設全局。

欠發達地區是防止返貧致貧工作的主陣地。會議提出“接續支持欠發達地區發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”。農業農村部幫扶司司長許健民表示，下一步，將繼續對欠發達地區予以長期幫扶，中央和省分級負責，分層分類幫扶欠發達地區，并完善統計監測、定期評估和動態調整機制。

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，要千方百計促進農民穩定增收，穩住就業、發展產業至關重要。

目前，832個脫貧縣均培育形成了2至3個優勢特色突出、帶動力強的主導產業，脫貧地區經濟活力和發展后勁增強。

“統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持”“培育壯大縣域富民產業”“拓展農民參與產業發展渠道和方式”……會議提出一系列舉措。

“要幫助已脫貧的地區發展具有本地特色、全鏈條、能造血的產業體系，向外深化勞務協作，向內加大穩崗支持，想辦法幫助脫貧群眾找到穩定的工作，把政策落到實處。”安徽省農業科學院副院長趙皖平說。

學習運用“千萬工程”經驗因地制宜推進鄉村建設

廣袤鄉村是億萬農民群眾的家園。推進鄉村全面振興，重在各美其美，百花齊放。習近平總書記要求，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設。

中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智表示，推進宜居宜業和美鄉村建設，更加強調“因地制宜”。各地要學習運用“千萬工程”經驗，科學把握鄉村人口變化趨勢，合理配置各項資源，科學開展鄉村規劃建設，要著力改善中心村的生活條件，促使周邊分散居住的居民逐漸向中心村轉移，讓農村群眾充分享受到鄉村建設的成果。

會議提出“加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間”，讓孔祥智印象深刻。他表示，鄉村跟城市是不同的生活空間。推動城鄉融合發展，并不是把農村建設得跟城市一樣，而是著眼于把農村條件建得更好、更加宜人。

當前，農村基礎設施水平持續提升，農村人居環境明顯改善，對生活垃圾進行收運處理的行政村比例保持在90%以上，農村衛生廁所普及率達到76%左右。

“這與發達國家的農村、與農業農村現代化的要求還有一定差距。”孔祥智說，要瞄準到2035年農業現代化基本實現、農村基本具備現代生活條件這一目標持續努力，推動“十五五”期間農村衛生廁所、污水治理等有明顯提升。

鄉村建設不僅要提升“硬設施”，也要打造“軟環境”。專家指出，近年來中央一號文件持續關注文明鄉風問題，此次會議再次部署深入實施文明鄉風建設工程，持續推進農村移風易俗等，反映出黨中央高度關注鄉村文明建設問題，要在整治薄養厚葬、大操大辦、高額彩禮等問題上持續發力，以逐步解決當前鄉風建設中的突出問題。

進一步深化改革增添鄉村發展動力活力

加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，要用足用好改革這個關鍵一招。會議對進一步深化農村改革作出一系列部署。

新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民和土地的關系。當前，農村第二輪土地承包相繼到期。去年中央農村工作會議明確有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，目前已覆蓋7個整省、221個整縣、349個整鄉鎮，絕大多數承包到期農戶原有承包地繼續穩定、順利延包。

這次會議提出，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。“這給農民群眾吃下了‘定心丸’，有助于穩定土地承包方、經營方的預期。”國務院發展研究中心研究員葉興慶說。　

專家表示，會議提出“創新鄉村振興投融資機制”等舉措，旨在通過開拓投融資渠道、強化投入保障機制等，有效撬動金融資本、激勵社會資本在鄉村振興中施展手腳。

推動農業農村現代化，關鍵在人、關鍵在干。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，舉全黨全社會之力，朝著建設農業強國目標扎實邁進，必將推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，不斷開創鄉村全面振興新局面。