工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展汽車動力電池碳足跡申報(bào)工作的通知》答記者問

2025年12月30日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于開展汽車動力電池碳足跡申報(bào)工作的通知》（工信廳通裝函〔2025〕551號）（以下簡稱《通知》），工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。

問題1：《通知》的出臺背景是什么？

答：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。產(chǎn)品碳足跡是衡量某一產(chǎn)品全生命周期碳排放總量水平的關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理是落實(shí)國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的必要舉措。2024年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出按照急用先行原則，聚焦動力電池、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品，加快建立碳足跡管理體系。2025年政府工作報(bào)告明確提出，要開展碳足跡核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。

動力電池是新能源汽車的核心部件，是全球碳足跡管理的重點(diǎn)產(chǎn)品。經(jīng)過多年培育發(fā)展，我國建立了結(jié)構(gòu)完整、有機(jī)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，動力電池技術(shù)和市場規(guī)模全球領(lǐng)先，具備探索構(gòu)建碳足跡管理體系的良好基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，我部研究出臺《通知》，以動力電池碳足跡申報(bào)為切入點(diǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、背景數(shù)據(jù)、監(jiān)測計(jì)量、核算規(guī)則、評價(jià)認(rèn)證等支撐體系建設(shè)，促進(jìn)核算方法、因子數(shù)據(jù)等國際互認(rèn)，推動建立科學(xué)規(guī)范的碳排放核算體系，為全球動力電池產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

問題2：動力電池碳足跡管理的思路是什么？《通知》研究制定過程中重點(diǎn)把握了哪些原則？

答：《通知》立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際提出“需求牽引、系統(tǒng)推進(jìn)、開放合作、持續(xù)完善”的工作思路。當(dāng)前的重點(diǎn)是探索建立動力電池碳足跡核算框架體系，組織企業(yè)開展申報(bào)，暫不提出管理要求。總體目標(biāo)是：到2026年底，動力電池碳足跡行業(yè)背景數(shù)據(jù)庫體系基本建成，碳足跡管理體系基本建立，推動核算規(guī)則、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、背景數(shù)據(jù)、合格評定等逐步與國際接軌。

《通知》制定過程中，我們重點(diǎn)做到“四個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持需求牽引、統(tǒng)籌推動。通過開展動力電池碳足跡核算與申報(bào)，有效引導(dǎo)行業(yè)資源配置，匯聚行業(yè)企業(yè)力量，加快數(shù)據(jù)體系、核算能力、認(rèn)證體系建設(shè)，以點(diǎn)帶面形成系統(tǒng)推進(jìn)工作格局。二是堅(jiān)持立足實(shí)際、開放包容。借鑒國際通行方法學(xué)，緊密銜接國際主流評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依托我國產(chǎn)業(yè)實(shí)際和實(shí)踐基礎(chǔ)，提出循環(huán)壽命、電力模型等核算要求，著力構(gòu)建符合我國實(shí)際、兼容國際的核算體系。三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)。開展數(shù)據(jù)申報(bào)是推動建立動力電池碳足跡管理體系的重要探索。《通知》明確提出分步推進(jìn)，2026年底前為試運(yùn)行階段，期間企業(yè)進(jìn)行典型產(chǎn)品申報(bào)，2027年起進(jìn)入常態(tài)化申報(bào)階段，之后覆蓋企業(yè)所有產(chǎn)品型號，確保工作平穩(wěn)有序開展。四是堅(jiān)持開門開放、持續(xù)完善。推動構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)和商業(yè)化應(yīng)用規(guī)則，建立數(shù)據(jù)收集、更新長效機(jī)制，鼓勵各方參與行業(yè)因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立公開專家征集渠道，開放專家隊(duì)伍建設(shè)，支撐開展因子評議、核算審核、政策研究等工作，持續(xù)完善管理體系。

問題3：《通知》制定過程中主要開展了哪些工作？

答：一是開展深入調(diào)研。就有關(guān)工作思路、核算方法等多次組織行業(yè)企業(yè)座談研討，書面征求有關(guān)部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)意見，就行業(yè)因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)、碳足跡核查規(guī)范等開展深入研究。二是制定核算規(guī)則。明確碳足跡核算邊界，制定核算規(guī)則實(shí)施指南，提出數(shù)據(jù)質(zhì)量控制實(shí)施要求，制定碳足跡核算通則、動力電池碳足跡量化方法等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是加快因子建設(shè)。搭建動力電池行業(yè)因子數(shù)據(jù)庫，建立因子分級分類體系，多渠道征集整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源，形成支撐碳足跡核算的因子數(shù)據(jù)庫。四是搭建信息平臺。按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可得”原則，建設(shè)集約化碳足跡信息平臺，集成數(shù)據(jù)報(bào)送、數(shù)據(jù)核算、第三方核證、因子數(shù)據(jù)動態(tài)管理等功能，方便行業(yè)企業(yè)參與。

問題4：碳足跡核算的基本邏輯是什么？在設(shè)計(jì)上有哪些特別考慮？后續(xù)如何推進(jìn)同國際的協(xié)調(diào)？

答：動力電池碳足跡核算的基本邏輯是：以材料獲取、電池制造、分銷運(yùn)輸、回收利用等四個階段的碳排放總量，除以動力電池包全生命周期提供的總能量。這其中，需要兩類數(shù)據(jù)支撐：一類是電池包生產(chǎn)制造、分銷運(yùn)輸、回收利用活動產(chǎn)生的、可監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的用能、用料數(shù)據(jù)，即“活動數(shù)據(jù)”，需要電池包生產(chǎn)企業(yè)會同上下游企業(yè)提供。另一類是所用能源、上下游原材料和不可拆分零部件的碳排放數(shù)據(jù)，即“背景數(shù)據(jù)”，由行業(yè)主管部門主導(dǎo)建立。用能量、用料量等活動數(shù)據(jù)乘以背景數(shù)據(jù)中單位用能、用料的碳排放數(shù)據(jù)并累計(jì)加和，即得到動力電池包產(chǎn)品的碳排放總量。

結(jié)合我國實(shí)際，經(jīng)充分征求行業(yè)企業(yè)意見，核算方法設(shè)計(jì)上有兩方面突出特點(diǎn)：一是認(rèn)可綠證和區(qū)域電網(wǎng)因子，并設(shè)置物理直連、特定供電、國家平均等電力模型。主要考慮是：我國地域廣、各地電力來源不同、水平不一，認(rèn)可綠證和區(qū)域因子更能體現(xiàn)碳足跡真實(shí)情況。二是以實(shí)測循環(huán)次數(shù)作為循環(huán)壽命核算碳足跡水平。我國動力電池循環(huán)壽命國家標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施10年，具備科學(xué)測定產(chǎn)品循環(huán)壽命的良好基礎(chǔ)，優(yōu)先通過實(shí)測方式確定產(chǎn)品循環(huán)壽命并據(jù)此核算，有利于引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

我們注意到，國際上部分國家和地區(qū)在制定類似政策過程中提出過不同的思路。我們研究認(rèn)為，我國動力電池產(chǎn)業(yè)化時(shí)間較早、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，提出的核算方法是基于充分應(yīng)用實(shí)踐的。后續(xù)，我們將在政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多個層面加強(qiáng)與國際有關(guān)方面的交流溝通，促進(jìn)核算規(guī)則統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)，為全球動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

問題5：動力電池碳足跡數(shù)據(jù)申報(bào)涉及哪些主體？各主體需要開展哪些工作？

答：動力電池碳足跡數(shù)據(jù)申報(bào)涉及產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，主要涉及五類主體。一是動力電池包生產(chǎn)企業(yè)，包括動力電池包生產(chǎn)企業(yè)、動力電池包進(jìn)口商及自行組裝動力電池包的汽車生產(chǎn)企業(yè)，是此次數(shù)據(jù)申報(bào)的責(zé)任主體。該類主體應(yīng)在汽車動力電池碳足跡信息平臺（以下簡稱信息平臺）核算模塊注冊賬號，填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施，錄入各環(huán)節(jié)碳足跡活動數(shù)據(jù)，開展核算、上傳結(jié)果，并將核算情況推送至第三方核查機(jī)構(gòu)，同時(shí)配合核證工作。二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，包括原材料、零部件、運(yùn)輸、回收等各環(huán)節(jié)供應(yīng)商，是碳足跡數(shù)據(jù)申報(bào)的協(xié)同主體。該類主體同樣需要在信息平臺核算模塊注冊賬號，及時(shí)向動力電池包生產(chǎn)企業(yè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)可追溯、可驗(yàn)證。三是第三方核查機(jī)構(gòu)，是碳足跡結(jié)果的評價(jià)、認(rèn)證主體。該類主體也應(yīng)在信息平臺核算模塊注冊賬號，依據(jù)國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對動力電池包生產(chǎn)企業(yè)碳足跡核算過程與數(shù)據(jù)開展客觀、公正核查并出具核查報(bào)告。四是因子數(shù)據(jù)提供方，包括科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、高等院校、上下游企業(yè)等。該類主體是行業(yè)背景數(shù)據(jù)庫的共建主體，可在信息平臺因子報(bào)送模塊注冊賬號，填報(bào)背景數(shù)據(jù)庫因子，并持續(xù)更新完善。因子提供方擁有因子所有權(quán)，并可隨時(shí)查詢報(bào)送因子的引用情況。五是行業(yè)專家，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、高等院校、評價(jià)核查機(jī)構(gòu)等熟悉動力電池產(chǎn)業(yè)鏈情況、從事相關(guān)工作的專家、學(xué)者，均可申請加入專家?guī)欤瑓⑴c因子數(shù)據(jù)評議、管理政策研究等工作。

問題6：《通知》發(fā)布后，下一步還將采取哪些措施推動相關(guān)工作持續(xù)落實(shí)？

答：我部將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“雙碳”戰(zhàn)略決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，會同市場監(jiān)管總局等部門加強(qiáng)工作聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)碳足跡管理體系建設(shè)：一是抓實(shí)抓細(xì)申報(bào)工作。深入開展動力電池碳足跡申報(bào)工作，及時(shí)總結(jié)評估，加快管理制度和系統(tǒng)能力建設(shè)，夯實(shí)碳足跡管理工作基礎(chǔ)。二是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。加快企業(yè)碳排放核算及報(bào)告、碳足跡量化方法與要求、核查實(shí)施技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)監(jiān)測計(jì)量、因子數(shù)據(jù)庫認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)互聯(lián)互通。三是開展配套政策研究。結(jié)合申報(bào)核算工作情況，系統(tǒng)研究制定碳管理政策，統(tǒng)籌做好同汽車節(jié)能管理、碳排放權(quán)交易等政策的有機(jī)銜接。四是加強(qiáng)部門協(xié)同配合。加快行業(yè)層面規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、因子數(shù)據(jù)庫和碳管理體系建設(shè)，同國家層面相關(guān)工作做好協(xié)同銜接，強(qiáng)化分工落實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、有效落實(shí)。

動力電池碳足跡管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前還處于探索階段，需要在實(shí)踐中不斷完善。我們誠摯希望廣大行業(yè)企業(yè)給與充分支持配合，多提寶貴意見建議，攜手構(gòu)建科學(xué)、開放的制度體系，為產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。