國家發(fā)展改革委解讀當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)——優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策“兩重”項目

2026年，如何優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策？如何以更大力度穩(wěn)投資？如何縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)？國家發(fā)展改革委近日召開新聞發(fā)布會，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作部分熱點(diǎn)問題，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超作了介紹。

“兩新”政策將優(yōu)化資金分配和支持范圍等

近日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)通知，提出從支持范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)制等方面優(yōu)化實(shí)施2026年“兩新”政策。

消費(fèi)品以舊換新方面，2025年出現(xiàn)了補(bǔ)貼時斷時續(xù)且難以預(yù)期、騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等問題。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部等部門，進(jìn)行了集中整治，充分論證、有針對性地完善了2026年的政策實(shí)施機(jī)制——

優(yōu)化資金分配方式，在原有資金分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮前期政策執(zhí)行情況、審計發(fā)現(xiàn)問題等因素，合理確定各地資金分配規(guī)模；同時，對拖欠兌付較嚴(yán)重的地區(qū)，將通過適當(dāng)方式加大督促和懲戒力度。均衡有序使用資金，國家層面，繼續(xù)合理把握工作節(jié)奏，按季度分批次下達(dá)資金；地方層面，將指導(dǎo)地方均衡有序支出補(bǔ)貼資金，做好跨周、跨月、跨季度平穩(wěn)銜接；要求地方建立補(bǔ)貼資金預(yù)撥制度，減輕企業(yè)墊資壓力。嚴(yán)厲打擊違法行為，重點(diǎn)做到嚴(yán)格資金審核、嚴(yán)格價格管理、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

設(shè)備更新改造方面，一些企業(yè)反映因為自有資金短缺、項目投資額達(dá)不到申報門檻等原因，沒有享受到政策紅利。對此，2026年相關(guān)工作也將作出針對性優(yōu)化，以支持更多企業(yè)開展設(shè)備更新，擴(kuò)大政策惠及面。一是優(yōu)化范圍。在總體延續(xù)2025年支持范圍的基礎(chǔ)上，主要增加3方面更新補(bǔ)貼：民生領(lǐng)域，增加老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新；安全領(lǐng)域，增加消防救援、檢驗檢測設(shè)備更新；消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施方面，增加商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施的設(shè)備更新。二是進(jìn)一步優(yōu)化項目申報機(jī)制和審核流程，大幅降低投資額門檻。22個領(lǐng)域中，大部分已沒有門檻，只在少部分領(lǐng)域為確保項目質(zhì)量、提高資金使用效益，設(shè)置了較低門檻。三是強(qiáng)化監(jiān)管。通過線上、線下等多種方式，加強(qiáng)對設(shè)備更新項目的全鏈條監(jiān)管，切實(shí)解決企業(yè)訴求、提高資金使用效益。

2026年提前批“兩重”建設(shè)項目清單已組織下達(dá)

近日，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，國家發(fā)展改革委組織下達(dá)2026年提前批“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，共計約2950億元。

“兩重”建設(shè)方面，強(qiáng)化“兩重”性質(zhì)、堅持自上而下、注重軟硬結(jié)合，共安排約2200億元，支持城市地下管網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“三北”工程、有效降低全社會物流成本等領(lǐng)域的281個項目，進(jìn)一步突出“兩重”建設(shè)的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性。

中央預(yù)算內(nèi)投資方面，聚焦需要集中力量、持續(xù)投入、補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的公共領(lǐng)域，安排超過750億元，支持城市更新、水利、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染治理、節(jié)能降碳等方面的673個項目，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。

與此同時，國家發(fā)展改革委還加快推出一批“軟建設(shè)”舉措，推動各類資金財盡其用，不斷提高投資效益。比如，推動完善城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造投融資模式和市政公用事業(yè)價費(fèi)機(jī)制，健全灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制，加快完善現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，著力構(gòu)建固體廢棄物綜合治理體系等，推動形成項目建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營維護(hù)的長效機(jī)制。

近期，國家發(fā)展改革委還批復(fù)或核準(zhǔn)多個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括廣州新機(jī)場、新建湛江至海口跨海輪渡及相關(guān)線路工程等交通設(shè)施，遼寧省遼東半島水資源配置工程、云南省麗江市南瓜坪水庫工程等水利設(shè)施，浙江特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程、四川大渡河丹巴水電站等能源設(shè)施，以及懷柔、崖州灣實(shí)驗室重大科研平臺等科研設(shè)施。

“這些項目總投資超過4000億元，將進(jìn)一步完善我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為‘十五五’平穩(wěn)開局提供有力支撐。”李超說。

集中清理2300余件地方違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的文件規(guī)定

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。其中，破除市場準(zhǔn)入壁壘是重要方面。2025年4月，國家發(fā)展改革委部署開展了市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，取得積極進(jìn)展。

一方面，集中清理了一批地方違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的文件規(guī)定。全國累計梳理排查3.8萬余份文件規(guī)定，修訂或廢止缺乏上位法依據(jù)或與上位法相抵觸、違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的文件規(guī)定2300余件。比如，某地級市出臺地方性法規(guī)，規(guī)定可以通過組織論證、召開聽證會等方式，確定企業(yè)能否進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觯@實(shí)質(zhì)上就是變相設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在申請設(shè)立二手車等交易市場時受阻，屬于在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項和準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的典型案例。經(jīng)過督促指導(dǎo)，該市已立行立改，報請市人大常委會全文廢止該地方性法規(guī)。

另一方面，破除了一批違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的做法情形。社會各界和有關(guān)媒體反映了有效問題線索372條，查證屬實(shí)225條，涉及二手車交易、藥品零售、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€行業(yè)領(lǐng)域，已全部完成整改。比如，某縣屬國企組建本地施工企業(yè)庫，要求入庫企業(yè)的工商注冊地必須位于本地，限制外地企業(yè)公平準(zhǔn)入。該縣已責(zé)令相關(guān)企業(yè)廢止本地施工企業(yè)庫。又比如，某市轄區(qū)交通運(yùn)輸局開展道路運(yùn)輸安全整頓期間，違規(guī)暫停混凝土攪拌車申請道路運(yùn)輸許可證，妨礙經(jīng)營主體依法準(zhǔn)入。該市已督促該區(qū)整改到位，恢復(fù)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

李超表示，下一步，國家發(fā)展改革委將堅持問題導(dǎo)向，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

一方面，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來。推動出臺妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單，進(jìn)一步規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為；研究制定促進(jìn)招商引資健康發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)地方政府因地制宜探索高水平招商引資新模式；研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)法治保障；推動健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和考核評價體系。另一方面，破除不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙。持續(xù)推進(jìn)違規(guī)返還財稅獎補(bǔ)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域問題整治；廣泛征集各類妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索，適時公開通報有關(guān)典型案例。