司法部負責(zé)人就《商事調(diào)解條例》答記者問

2025年12月31日，國務(wù)院總理李強簽署第827號國務(wù)院令，公布《商事調(diào)解條例》（以下簡稱《條例》），自2026年5月1日起施行。司法部負責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹下《條例》的出臺背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視商事調(diào)解工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，完善矛盾糾紛多元化解機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。黨的二十屆四中全會明確提出健全國際商事調(diào)解機制。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，企業(yè)等各類經(jīng)營主體之間的商事爭議數(shù)量日漸增多。商事調(diào)解具有靈活高效、專業(yè)保密、友好經(jīng)濟等特點，是國際社會廣泛認可的商事爭議解決重要方式之一。近年來，商事調(diào)解已成為全球法律服務(wù)新的重要領(lǐng)域，許多國家出臺商事調(diào)解相關(guān)制度，提升自身在國際商事爭議解決中的影響力和競爭力。目前，我國商事調(diào)解行業(yè)整體尚處于起步階段，商事調(diào)解組織設(shè)立、商事調(diào)解活動開展、商事調(diào)解行業(yè)監(jiān)管等方面制度規(guī)范建設(shè)比較薄弱，亟待制定專門行政法規(guī)?！稐l例》的出臺是完善矛盾糾紛多元化解機制的重要舉措，有利于商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展，有利于打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，有利于更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：在總體思路上主要把握以下三點：一是立足我國國情和商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展實際，同時對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則和商事調(diào)解規(guī)則，構(gòu)建既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解制度。二是立足行政法規(guī)定位，就商事調(diào)解基本管理制度作出規(guī)定，同時為商事調(diào)解行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留制度空間。三是注意做好與有關(guān)法律制度的銜接，形成矛盾糾紛多元化解制度合力。

問：《條例》對規(guī)范商事調(diào)解活動主要作了哪些規(guī)定？

答：《條例》主要從明確商事調(diào)解組織設(shè)立及管理運行要求、商事調(diào)解活動的基本規(guī)則等方面予以規(guī)范：一是明確商事調(diào)解組織設(shè)立的條件、程序等，強調(diào)商事調(diào)解組織的非營利性，同時規(guī)定商事調(diào)解員應(yīng)當符合的條件。二是要求商事調(diào)解組織應(yīng)當建立利益沖突審查、投訴處理等內(nèi)部管理制度，及時向社會公開商事調(diào)解員名冊、調(diào)解規(guī)則等信息。三是明確商事調(diào)解活動應(yīng)當遵循自愿、合法、誠信、保密的原則。四是規(guī)定商事調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當保持中立，勤勉盡責(zé)，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，履行保密義務(wù)和披露義務(wù)。五是明確商事調(diào)解組織可以收取商事調(diào)解費用，按照公平、合理的原則制定商事調(diào)解費用標準，并向社會公開。

問：《條例》對促進商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展作了哪些規(guī)定？

答：《條例》明確了多項促進商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展的保障措施：一是明確國家培育有國際影響力的商事調(diào)解組織，提升商事調(diào)解組織的國際競爭力。二是規(guī)定司法行政部門會同有關(guān)部門加強對商事調(diào)解的宣傳，推廣運用調(diào)解方式解決商事爭議，提升商事調(diào)解的社會認知度。三是鼓勵有條件的地區(qū)和部門結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H情況，在人才、信息、技術(shù)、資金等方面對商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展給予支持。四是明確國家完善商事調(diào)解與訴訟、仲裁、公證等制度的銜接機制，暢通商事爭議解決途徑。五是明確當事人可以就商事調(diào)解協(xié)議依法申請司法確認。六是支持粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解規(guī)則銜接、機制對接，促進協(xié)同發(fā)展。

問：《條例》如何推動我國商事調(diào)解制度與國際商事調(diào)解制度規(guī)則融通銜接？

答：《條例》著力建立健全既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解法律制度，做好與國際商事調(diào)解制度規(guī)則的融通銜接：一是明確商事調(diào)解組織可以從具有專業(yè)影響力和公信力的境外人士中聘任商事調(diào)解員。二是支持商事調(diào)解組織到境外設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)開展商事調(diào)解活動。三是在國務(wù)院批準設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域內(nèi)，允許境外商事調(diào)解組織設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)開展涉外商事調(diào)解活動，有關(guān)地方可以試點建立商事調(diào)解員獨立開展涉外商事調(diào)解活動的相關(guān)制度。四是鼓勵商事調(diào)解組織、商事調(diào)解行業(yè)自律組織加強國際交流合作，積極參與國際商事調(diào)解規(guī)則的制定，加強國際商事調(diào)解人才培養(yǎng)等。全國性商事調(diào)解行業(yè)自律組織負責(zé)推動商事調(diào)解員能力水平國際互認。

問：為確保《條例》實施，下一步要做好哪些工作？

答：司法部將會同有關(guān)方面做好以下工作：一是加強宣傳引導(dǎo)，為《條例》的貫徹實施營造良好環(huán)境。二是完善相關(guān)配套制度，根據(jù)《條例》制定商事調(diào)解組織管理的具體辦法，加強商事調(diào)解行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動行業(yè)規(guī)范與標準建設(shè)，切實把《條例》各項制度措施落到實處。三是做好過渡安排，根據(jù)《條例》規(guī)定對施行前成立的從事商事調(diào)解的組織做好過渡期有關(guān)工作，保障平穩(wěn)有序過渡。