支持就業創業，政府性融資擔保擴圍加力

4部門印發指導意見，建立量化評價與激勵約束機制
支持就業創業，政府性融資擔保擴圍加力

日前，財政部會同人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監管總局印發《關于進一步發揮政府性融資擔保體系作用  加力支持就業創業的指導意見》，引導更多金融資源精準支持就業創業。

政府性融資擔保可為小微企業增進信用，為金融機構分擔風險，是財政金融政策協調配合支持小微企業融資發展、促進就業、擴大內需的重要政策工具。近年來，財政部會同有關方面持續推動政府性融資擔保發展，構建了“國家融資擔保基金—省級再擔保機構—市縣直保機構”3層組織架構，凝聚1500余家擔保機構力量，累計再擔保合作業務規模超過6.7萬億元，年均增長約40%。支持創新方面，2024年起實施支持科技創新專項擔保計劃，支持4萬戶中小科創企業獲得銀行貸款超過1700億元。服務就業方面，國家融資擔保基金累計服務小微企業等經營主體超過570萬戶次，穩定就業約5900萬人次。

在此基礎上，指導意見進一步完善融資擔保支持就業政策體系，在引導擔保資源支持就業方面繼續擴圍加力。財政部相關負責人表示，指導意見建立了一套量化評價與激勵約束機制，推動擔保資源從擴面增量向提質增效轉變。一是創設就業貢獻度指標。“該指標綜合政府性融資擔保機構支持就業增長、擔保資源穩定就業人數加權計算，突出業務規模、風險控制、就業帶動‘三位一體’的績效導向，引導更多擔保資源精準服務就業。”該負責人說。二是將就業貢獻度與授信額度、再擔保費優惠掛鉤，旨在降低合作機構成本，又形成激勵相容的政策傳導機制，確保就業導向有效落實。三是要求政府性融資擔保機構逐步降低或取消對吸納就業人數多的勞動密集型小微企業的抵質押反擔保要求；鼓勵打造便捷化線上普惠小微產品；鼓勵銀擔合作制定專屬服務方案，對用工人數未減少、受關稅影響較大的企業主動提供優質金融服務等。

“創業擔保貸款獎補政策是發揮財政資金‘四兩撥千斤’撬動作用，保障高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業的重要舉措。平均來看，中央財政每獎補1億元，可撬動新發放創業擔保貸款約50億元，支持約1.75萬人創業。”該負責人表示，在支持重點群體創業方面，指導意見在原有支持高校畢業生等10類重點群體基礎上，明確將往屆高校畢業生以及符合條件的職業院校畢業生納入政策支持范圍；同時著力降低創業群體綜合融資成本，開展合作模式創新試點，加大財政獎補政策支持力度，提升創業擔保貸款發放效率。

該負責人表示，財政部等部門將重點抓好健全數據共享機制、健全部門聯動機制、健全考核評價機制、健全跟蹤監測機制4方面工作，推動指導意見里的各項措施精準落地、高效執行。2026年，中央財政將推動政府性融資擔保與貸款貼息等財政金融政策深度銜接，以融資擔保緩解融資難、以財政貼息緩解融資貴問題，綜合研究運用風險補償、降費補貼、資本金補充等措施，增強政府性融資擔保能力。