加力提效用好相關(guān)資金和新型政策性金融工具——促進(jìn)有效投資，更多舉措落地

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究促進(jìn)有效投資政策措施，指出要創(chuàng)新完善政策措施，加力提效用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等資金和新型政策性金融工具。多方分析認(rèn)為，圍繞促進(jìn)有效投資，一系列政策舉措近來相繼落地，將有助于推動投資止跌回穩(wěn)，更好發(fā)揮投資擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)供給、惠民生的關(guān)鍵作用。

去年重點(diǎn)領(lǐng)域投資較快增長

2025年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）485186億元，比上年下降3.8%。專家分析，固定資產(chǎn)投資面臨下行壓力，既是受一些地方政府化債壓力較大、地方投資循環(huán)不暢等當(dāng)期因素影響，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換等長期因素的現(xiàn)實(shí)反映。從結(jié)構(gòu)來看，重點(diǎn)領(lǐng)域投資依舊較快增長，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年，工業(yè)投資比上年增長2.6%，拉動全部投資增長0.9個百分點(diǎn)。“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加快，工業(yè)投資力度不斷加大。”國家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)司司長翟善清說，從三大門類看，采礦業(yè)投資增長2.5%，拉動全部投資增長0.1個百分點(diǎn)。制造業(yè)投資增長0.6%，拉動全部投資增長0.1個百分點(diǎn)。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長9.1%，拉動全部投資增長0.7個百分點(diǎn)。

在重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，2025年，管道運(yùn)輸業(yè)投資比上年增長36.0%，增速比1—11月份加快19.2個百分點(diǎn)；互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資增長23.8%，增速加快3.1個百分點(diǎn)；多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)投資增長22.9%。基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長1.7%；占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重為21.0%，比上年提高0.8個百分點(diǎn)；其中，水利管理業(yè)民間投資增長16.5%，道路運(yùn)輸業(yè)民間投資增長3.5%。

“此外，科技創(chuàng)新加快推進(jìn)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資力度加大。”翟善清說，2025年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資比上年增長3.5%；占全部服務(wù)業(yè)投資的比重為5.6%，比上年提高0.6個百分點(diǎn)。

優(yōu)化實(shí)施設(shè)備更新政策

如何更好拉動投資增長？設(shè)備工器具購置投資被認(rèn)為是一個重要發(fā)力點(diǎn)。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年，設(shè)備工器具購置投資比上年增長11.8%；拉動全部投資增長1.8個百分點(diǎn)；占全部投資的比重為18.0%，比上年提高2.5個百分點(diǎn)。“2025年安排超長期特別國債資金支持大概8400個設(shè)備更新項(xiàng)目，帶動總投資超過1萬億元。”國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長王善成說。

進(jìn)入2026年，大規(guī)模設(shè)備更新政策繼續(xù)發(fā)力。近日，2026年第一批936億元超長期特別國債支持設(shè)備更新資金下達(dá)，支持工業(yè)、能源電力、教育、醫(yī)療、住宅老舊電梯等領(lǐng)域約4500個項(xiàng)目，帶動總投資超過4600億元；同時，采取直接向地方下達(dá)資金的方式，繼續(xù)支持老舊營運(yùn)貨車報廢更新、新能源城市公交車更新、老舊農(nóng)機(jī)報廢更新。

王善成表示，今年以來，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)方面優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策。在設(shè)備更新方面：一是降門檻。進(jìn)一步降低申報項(xiàng)目的投資門檻，加大對中小企業(yè)的支持力度，擴(kuò)大政策惠及面。二是嚴(yán)把關(guān)。細(xì)化完善各領(lǐng)域項(xiàng)目條件和審核標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目審核把關(guān)質(zhì)量。規(guī)范設(shè)備折舊和淘汰處置，避免資源浪費(fèi)。三是強(qiáng)監(jiān)管。完善設(shè)備更新項(xiàng)目的閉環(huán)管理制度，壓實(shí)各方管理責(zé)任。加強(qiáng)日常調(diào)度和監(jiān)督抽查，加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，提高資金使用效率。

國家發(fā)展改革委明確，將會同各有關(guān)方面，持續(xù)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度，加強(qiáng)設(shè)備更新項(xiàng)目和資金全鏈條管理，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快提升資金使用效率。

更加有效發(fā)揮政府投資帶動作用

促進(jìn)有效投資，還將在哪些方面著力？

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員吳有紅對記者分析，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)“加力提效”用好各項(xiàng)資金，釋放了鮮明信號，即政府投資要精準(zhǔn)發(fā)力，避免低效重復(fù)建設(shè)。對于中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債等，應(yīng)當(dāng)做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目儲備和前期工作，提升謀劃儲備的項(xiàng)目質(zhì)量和成熟度，為形成更多實(shí)物工作量打牢基礎(chǔ)。另外，注重投資、財(cái)政、金融政策協(xié)同，特別是要發(fā)揮好新型政策性金融工具作用。

民間投資是另一個關(guān)鍵方面。此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，加大力度支持民間投資發(fā)展。

日前，財(cái)政金融促內(nèi)需一攬子政策對外發(fā)布。“激發(fā)民間投資是此次一攬子政策的‘重頭戲’。”財(cái)政部副部長廖岷在介紹一攬子政策時說，這次支持民間投資的4項(xiàng)政策，惠及領(lǐng)域廣，支持力度大，工具箱也很豐富，有信貸、有貼息、有擔(dān)保、有補(bǔ)償。幾項(xiàng)政策同向發(fā)力，對企業(yè)來說，有兩方面的直接利好：一方面，降低融資成本，解決民營企業(yè)融資貴的問題；另一方面，降低融資門檻，解決民營企業(yè)融資難的問題。

國家發(fā)展改革委近日明確，將用好各類政府投資資金，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類項(xiàng)目政府投資比重，促進(jìn)需求的提升。同時，還將繼續(xù)發(fā)行使用新型政策性金融工具，帶動更多民間投資和社會資本。

翟善清認(rèn)為，2026年，要更加有效發(fā)揮政府投資帶動作用，高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，加速培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，充分激發(fā)民間投資活力，堅(jiān)持投資于物和投資于人相結(jié)合，更好發(fā)揮投資擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)供給、惠民生的關(guān)鍵作用。