學習規劃建議每日問答 | 為什么要實施固體廢物綜合治理行動

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“實施固體廢物綜合治理行動。”這是以習近平同志為核心的黨中央針對解決固體廢物污染環境問題作出的重大戰略部署。綜合治理固體廢物，既能夠有效減輕固體廢物污染環境的壓力，又可以節約和循環利用資源，緩解資源短缺的壓力，是推動生態文明建設的一項標志性行動。

第一，實施固體廢物綜合治理行動是保障人民群眾身體健康的重要舉措。我國固體廢物年產生量超過110億噸。大量沒有得到安全處置的固體廢物，包括工業和農業固體廢物、廢棄電器電子產品、生活垃圾、醫療廢物、危險廢物等，可能污染土壤、地下水和空氣，通過農作物或食物鏈等途徑直接威脅人體健康。廢棄電器電子產品中含有的鉛、鎘、汞等重金屬，一旦進入人體將引發慢性中毒。塑料垃圾在環境中長期留存后形成微塑料，在人體累積會嚴重損害健康。必須綜合治理固體廢物，實現無害化，斬斷損害人體健康的隱形殺手。

第二，實施固體廢物綜合治理行動是加快經濟社會發展全面綠色轉型的必然要求。我國工業固體廢物綜合利用率為60%左右，建筑垃圾利用率僅為40%。從存量上看，由于固體廢物資源化循環利用不暢通、不充分，導致歷年全國累積堆存工業固體廢物量超過330億噸，占地超過3500平方公里。從增量上看，截至2025年6月底，我國新能源汽車保有量3689萬輛，電動自行車約3.8億輛，光伏裝機容量11億千瓦，風電裝機容量5.7億千瓦。退役動力電池、光伏組件和風電機組葉片等“新三樣”固體廢物資源化利用壓力越來越大。必須綜合治理固體廢物，實現減量化、資源化，助力經濟社會發展綠色化、低碳化。

第三，實施固體廢物綜合治理行動是嚴守生態環境安全底線的迫切需要。固體廢物生態環境風險是多方面的，非法堆存、傾倒侵占生物棲息地可能直接損害生物多樣性，也是造成土壤和地下水污染的重大環境風險隱患。近年來，雖然違法傾倒勢頭得到有效遏制，但是建筑垃圾、工業固體廢物、危險廢物非法傾倒等違法行為仍未杜絕，尾礦庫、磷石膏庫、生活垃圾填埋場等貯存和處置設施環境風險隱患依然突出。固體廢物污染防治，一頭連著減污降碳，一頭連著環境安全。必須綜合治理固體廢物，消除環境風險隱患，確保生態環境安全。

從根本上解決固體廢物污染環境問題，應當按照“減存量、控增量，治隱患、防風險，暢消納、促循環，嚴監管、強支撐”的總體思路，堅持減量化、資源化和無害化技術路線，促進廢棄物循環利用和減污降碳協同增效，切實防范生態環境風險。一是推進源頭減量和綜合利用。強化固體廢物“產－運－處”全鏈條管控，積極探索煤矸石、粉煤灰、磷石膏等規模化利用和環境標準。二是排查整治環境風險隱患。開展尾礦庫、大宗固廢堆存場所排查整治，對生態環境風險隱患進行綜合治理。三是建立健全區域間協同監管機制。強化危險廢物全過程信息化、可視化跟蹤倒查監管能力建設，杜絕跨行政區非法轉移傾倒。四是高度關注新型固體廢物綜合治理。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用，建設一批固體廢物資源綜合利用示范基地。五是壓實各方責任。建立反映各類固體廢物循環利用和綜合治理成效的“無廢指數”，實施目標責任制考核，進一步壓實地方政府、生產者等各方責任，推動全社會形成治理合力。