學習規劃建議每日問答 | 怎樣理解開展生態保護修復成效評估

 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“開展生態保護修復成效評估。”這是加強生態保護修復監管制度建設的關鍵一環，是生態文明建設的基礎性工作。通過評估及時發現問題，可以更好統籌自然恢復和人工修復，不斷優化生態保護修復方案，推動生態保護修復提質增效。

總體上看，全國生態保護修復工作取得積極成效，但一些問題也不容忽視。比如，還存在科學認知不足、工程性措施過度、工程設計整體性系統性欠缺、生態保護修復過程監測評估不夠等問題，一些項目甚至存在人為造景、“錯位修復”、“過度修復”等形式主義問題。解決這些問題，迫切需要深入開展生態保護修復成效評估。

第一，開展生物多樣性保護成效評估。一般以省級行政區域為評價單元，緊緊圍繞“提升生態系統多樣性、穩定性、持續性”這個總目標，統籌考慮陸地和海洋生態系統，從生態系統與物種多樣性狀況、生態系統服務功能、生態脅迫、保護恢復、監督管理等方面篩選評價指標，并動態銜接生態保護監管重點任務，建立一套相對科學完備的評估框架和指標體系，集中反映區域生態系統質量和服務功能實際狀況及變化趨勢，指導優化調整生物多樣性保護工作。

第二，開展重要生態空間保護成效評估。重要生態空間主要包括生態保護紅線區域、自然保護地以及秦嶺、青藏高原等自然地理單元。生態保護紅線保護成效評估，主要調查分析生態保護紅線劃定后在保護面積、用地性質、生態功能、管理能力等方面動態情況，識別生態保護紅線保護實施效果與預期保護目標之間的差距，為強化生態保護紅線管理提供決策依據。自然保護區保護成效評估，聚焦分析評價自然保護區在主要保護對象、生態系統結構、生態系統功能、環境要素等方面保護成效，以及對主要威脅因素的管控效果。國家公園保護成效評估，聚焦分析評價國家公園內生態系統原真性和完整性、生態功能、物種多樣性、環境質量等方面保護成效，以及對主要威脅因素的管控效果。自然公園保護成效評估，聚焦自然公園在自然生態、環境質量等方面保護成效，以及對生態脅迫、違法違規情形的管控效果。

第三，開展重大生態保護修復工程成效評估。山水林田湖草沙一體化保護和修復工程自2016年實施以來，先后安排了6批52個工程，累計投入中央財政資金1000多億元，生態修復面積超過1.2億畝，顯著提升了區域生態系統多樣性穩定性。“三北”防護林工程建設自1978年啟動以來，累計保留造林面積4.8億畝、治理退化草原12.8億畝、治理水土流失面積6.7億畝，沙化土地面積和程度持續下降，主要沙源區和路徑區起沙輸沙狀況得到有效控制，重點沙區生態狀況明顯改善。重大生態保護修復工程成效評估，主要是以工程實施的行政單元或者自然地理單元為評價對象，側重梳理工程實施的主要經驗做法，對工程在優化生態系統格局、提升生態系統質量、增強生態系統服務功能、消除人為脅迫、維護生態環境效益持續發揮等方面取得的成效開展評估，針對實際提出優化工程實施建議，確保生態保護修復資金投入達到預期生態效益和社會效益。

第四，綜合運用多種手段開展生態保護修復成效評估。通過運用衛星遙感、無人機巡檢、地面人工核查等多種手段，從生態環境質量、生態系統服務功能、生態系統人為脅迫、生態環境管理等多個維度，針對區域或評價單元主要生態環境問題、預期目標、績效指標、生態環境監管能力等方面開展結構化評估，推動提升生態系統質量和服務功能。

第五，把握重點解決生態保護修復中存在的問題。完善生態保護修復監管制度，建立健全部門內部監督、第三方監督、外部監管相結合的生態保護修復統一監管體系。強化生態保護修復項目事中事后監管，在定期開展生態狀況監測評估的基礎上，重點評價生態保護修復項目建設成效和投資效益，強化政府投資績效管理。堅決杜絕生態保護修復中的形式主義問題，決不允許打著生態建設的旗號干破壞生態的事情。