優化提升首都功能 打造區域高質量發展增長極——國新辦發布會解讀《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》

《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》近日公布。這是全國首個由中共中央、國務院批復的都市圈規劃，也是時隔5年中共中央、國務院批復的又一部首都規劃。

規劃有哪些內容和特點？如何借助規劃深入貫徹落實京津冀協同發展戰略？國務院新聞辦公室12日舉辦新聞發布會，介紹相關情況。

北京市委常委、常務副市長夏林茂介紹，規劃的主要內容和特點可分為三方面——

堅持更好服務保障首都功能，明確了首都都市圈的戰略定位和空間格局。夏林茂表示，規劃明確了首都都市圈“四區一引擎”的戰略定位，即優化提升和服務保障首都功能的重要地區、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區。

堅持深化改革、多規合一，扎實推動首都都市圈高質量發展。一方面，規劃創新性統籌發展規劃和空間規劃內容，將產業、交通、生態等重點領域“多規合一”在一張空間底圖上。另一方面，聚焦推動高質量發展這個主題，規劃提出在首都都市圈的核心區域加強科技創新合作，進一步鞏固提升京津冀高質量發展動力源作用。

實施堅持央地聯動、三地協同，形成共建首都都市圈的強大合力。夏林茂介紹，規劃既是首都規劃體系中區域層面的專項規劃，又是京津冀協同發展戰略框架下的子規劃。“我們將繼續發揮好兩個體系的優勢，創新組織實施機制，以釘釘子精神抓好規劃落實落地。”他說。

京津冀協同發展，“協同”是關鍵詞。國家發展改革委副主任王昌林介紹，推動規劃各項目標任務落實落地，要抓好發展目標、功能布局、政策舉措的協同。

“規劃從空間格局、創新和產業協同等方面分階段提出了到2030年、2035年、2050年的建設目標，需要京津冀三省市更加注重協同發展。”王昌林說。

在功能布局協同方面，京津冀三地需發揮各自比較優勢，加快形成優勢互促、聯動發展的格局。比如，“天津要發揮先進制造業優勢，與北京科技創新資源密切對接，高質量譜寫京津‘雙城記’。”王昌林說。

著眼政策舉措協同，王昌林介紹，規劃從“點、線、面”不同維度明確了三省市進一步深化協同的重點任務。要把省際毗鄰地區作為“突破點”，牽起創新和產業“協同線”，拓展協同發展的“覆蓋面”，加強對現代化首都都市圈規劃實施的支持。

記者注意到，規劃提出“構建優化首都都市圈的圈層結構”，并對通勤圈、功能圈和產業協同圈進行闡釋。

夏林茂表示，通勤圈綜合考慮現狀跨界通勤率以及綜合交通1小時可達，覆蓋常住人口高頻流動的生活和工作聯系區域；功能圈則強調疏解提升，包括北京市、天津市、河北雄安新區以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區縣；產業協同圈是首都都市圈發展輻射的開放區域，輻射整個京津冀城市群。

“這三個圈層在空間上不是簡單的同心環分布，而是嵌套的實心圓。”夏林茂解釋，“功能圈包含并大于通勤圈，產業協同圈在此基礎上進一步拓展。”

一分部署，九分落實。推進規劃落實，需要京津冀三省份協同發力。

夏林茂介紹，北京要牽住疏解非首都功能這個推動京津冀協同發展的“牛鼻子”，在做好政治中心服務保障、推進文化協同發展、推進國際交往中心建設、實現高水平科技自立自強等方面作出更大貢獻，加強與天津、河北的協同創新和產業協作，推動京津冀協同發展不斷走深走實。

天津擁有區位、港口、產業等方面的優勢。天津市副市長謝元表示，將從提升綜合承載能力、促進科技創新與產業升級、深化京津冀三地合作著手，加快建設北方國際航運核心區，高水平共建京津冀國家技術創新中心，擴大政務服務的“跨省通辦”“資質資格”的互認范圍，與北京市、河北省齊心協力建設以首都為核心的世界一流都市圈。

“規劃提出高標準高質量建設雄安新區，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地。”河北省副省長金暉介紹，要落實首都都市圈功能布局，統籌推進大運河、長城、太行山文化帶建設，強化河北對協同開放重要支撐作用，與京津構建協同創新共同體。

保障規劃落地實施，還需各部門相向而行、形成政策合力。

王昌林表示，將聚焦優化首都功能、創新發展、改革開放、民生保障等方面下功夫做好工作，加快構建“你中有我、我中有你”的創新鏈產業鏈，深化科技、金融、旅游等領域擴大開放，推動京津冀優質學校、醫院通過“建聯盟”“結對子”等形式拓展多層次合作，構建更加優美宜居的生態環境。

自然資源部副部長莊少勤表示，將支持京津冀三地探索建立規劃的動態維護和空間布局的動態正向優化機制，建立跨區域的建設用地統籌機制和重大項目的空間準入機制，及時解決產城不融合、區域空間不協同等空間配置不匹配問題，對建設用地在整個都市圈里進行跨區域統籌安排，落實“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”的要求，通過深化改革加大規劃實施力度。