一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈 世界一流都市圈這樣建

2月12日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，國家發展改革委、自然資源部、北京市、天津市、河北省有關負責同志介紹了《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》有關情況。

規劃于1月22日獲批，是首部由黨中央、國務院批復的都市圈規劃。編制實施規劃，對進一步優化提升首都功能、打造區域高質量發展增長極、推進中國式現代化建設具有重要意義。

構建多層次、嵌套協同的“同心圓”

“規劃的獲批是對首都規劃體系‘四梁八柱’的進一步完善，未來將以更大范圍空間腹地服務保障首都功能。”北京市委常委、常務副市長夏林茂介紹，規劃明確了首都都市圈“四區一引擎”的戰略定位，即優化提升和服務保障首都功能的重要地區、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區。同時，圍繞建設世界一流都市圈，提出構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。

國家發展改革委副主任王昌林介紹，規劃立足通勤圈、功能圈、產業協同圈，聚焦重點區域和重點領域，從“點、線、面”不同維度明確了三省市進一步深化協同的重點任務。

“通勤圈、功能圈、產業協同圈”如何劃定？夏林茂介紹，首都都市圈擁有兩個直轄市，其空間范圍和三個圈層的劃定不局限于通常的1小時通勤范圍，而是創新性地構建了多層次、嵌套協同的“同心圓”空間劃分模式。

通勤圈綜合考慮現狀跨界通勤率以及綜合交通1小時可達，覆蓋常住人口高頻流動的生活和工作聯系區域，包括北京市全域和環京12個區縣，面積約2.7萬平方公里。

功能圈強調疏解提升，是首都都市圈發展的核心區域和規劃實體范圍，包括北京市、天津市、河北雄安新區以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區縣，面積約4.2萬平方公里。

產業協同圈作為首都都市圈發展輻射的開放區域，強化分工和協作，輻射整個京津冀城市群。同時充分協調遼中南、山東半島、中原等周邊城市群及環渤海地區，高效聯結長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等主要城市群。

“三個圈層在空間上不是簡單的同心環分布，而是嵌套的實心圓。功能圈包含并大于通勤圈，產業協同圈在此基礎上進一步拓展。”夏林茂說。

自然資源部副部長莊少勤表示，規劃不僅有空間藍圖，也明確了重點任務、實施政策和保障機制，確保一張藍圖干到底，是從“藍圖式”規劃轉向“治理型”規劃的重要示范。

加快形成優勢互促、聯動發展的格局

王昌林介紹，規劃落實黨中央對京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建設，發揮三地各自比較優勢，加快形成優勢互促、聯動發展的格局。

夏林茂表示，北京將立足首都城市戰略定位，全力營造安全優良的政務環境；發揮全國文化中心凝聚薈萃、輻射帶動、創新引領、傳播交流和服務保障功能，推進文化協同發展；推進國際交往中心建設，持續優化為國際交往服務的軟硬件環境；加快建設具有全球影響力的科技創新中心。

“規劃將天津市武清區納入通勤圈，天津全域納入功能圈，提出高質量譜寫京津‘雙城記’。”天津市副市長謝元介紹，規劃強調加快培育京津雄地區創新三角，將京津走廊建設成為智力資源密集、高水平對外開放、聯通國內國際雙循環的綜合創新走廊；明確支持天津濱海新區與河北雄安新區、北京城市副中心錯位聯動發展，以天津港為龍頭，打造我國北方地區聯通國內國際雙循環的重要戰略支點。

河北省副省長金暉表示，河北將落實首都都市圈功能布局，高標準高質量建設雄安新區，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地。用好京津支撐條件，依托“兩廊四帶”產業協同創新格局，推動創新鏈產業鏈深度融合，與京津共建世界級機場群、港口群。同時，突出北京通州區與河北廊坊北三縣一體化高質量發展示范區等重點區域的先行示范作用。

王昌林說，要抓好發展目標、功能布局、政策舉措三個“協同”。北京要通過疏解非首都功能帶動天津、河北發展。雄安新區和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”，要加強錯位聯動發展；天津要發揮先進制造業優勢，與北京科技創新資源密切對接；河北要強化節點城市支撐，推動石家莊都市圈與首都都市圈聯動發展。

打造中國式現代化建設的先行區、示范區

據介紹，未來將在創新驅動、交通互聯、生態保護等方面持續發力。

共建創新三角，發展新質生產力。規劃提出在首都都市圈核心區域加強科技創新合作，依托京津、京雄走廊，培育京津雄地區創新三角。北京將抓住北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍契機，加強與天津、河北的協同創新和產業協作。京津已共建9家全國重點實驗室，將依托京津走廊，在生物制造、智能裝備等領域組織聯合攻關。

織密立體交通網，提升通勤效率。2025年，京津跨城日均出行量已達22.5萬人次。未來將進一步完善聯通京津的立體交通網，加開津興城際、京濱城際車次，提質擴容改造天津南站、武清站。河北將織密立體交通網，完善多層次軌道交通服務，推動主要旅游節點“軌道直達”或高效中轉銜接，讓跨區域出行更省時、更省心。

筑牢生態屏障，建設美麗中國先行區。河北將持續強化燕山—太行山生態屏障功能，深化潮白河、永定河等流域協同保護治理。三地將共促文化和自然遺產系統性保護利用，共建山海城休閑游憩空間，持續放大“這么近，那么美，周末到河北”品牌效應。

莊少勤表示，將支持三地探索建立規劃動態維護和正向優化機制。探索建設用地總量按規劃期管理，根據首都都市圈發展要求，按照區域來進行統籌，給地方更大調節空間。探索建立重大項目的空間準入機制，對已經納入國土空間規劃“一張圖”且符合國土空間用途管制的重大項目，在選址階段明確給予空間準入，簡化后續用地審批程序，加快項目落地實施。

王昌林表示，下一步將重點在優化首都功能、創新發展、改革開放、民生保障四方面下功夫。包括進一步擴大政務服務“跨省通辦”、資質互認等事項范圍；推動京津冀優質學校、醫院通過建聯盟、結對子等形式拓展多層次合作，共享優質資源等。

京津冀三地表示，將抓好規劃落實落地，創新組織實施機制，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。