學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制主要有哪些要求

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。”根據(jù)黨中央決策部署，2025年在全國(guó)范圍內(nèi)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞涉企執(zhí)法突出問題，進(jìn)行集中整治，取得明顯成效。但有些問題具有多發(fā)性、頑固性特點(diǎn)，需要從源頭上、從完善執(zhí)法司法體制機(jī)制上著力，常態(tài)化、長(zhǎng)效化抓下去。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于依法保障企業(yè)權(quán)益，堅(jiān)決防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，持續(xù)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，具有重要意義。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程，必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，牢固樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、寬嚴(yán)相濟(jì)，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)督，著力建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。主要有以下4個(gè)方面要求。

第一，把規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為與進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革緊密結(jié)合起來(lái)。抓住涉企執(zhí)法司法中普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。完善執(zhí)法司法管轄制度，規(guī)范涉企案件立案審查和管轄，健全和落實(shí)異地執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。需要明確的是，規(guī)范涉企執(zhí)法，規(guī)范的是亂執(zhí)法、濫執(zhí)法，而不是不執(zhí)法，也不是執(zhí)法越寬越好。要堅(jiān)守法治原則，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)都是依法進(jìn)行，更好體現(xiàn)執(zhí)法的力度和溫度。

第二，深化行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)，明確行政執(zhí)法監(jiān)督的主體、權(quán)限、內(nèi)容、方式、程序和責(zé)任等，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化、規(guī)范化。建立常態(tài)化監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、案例指導(dǎo)制度和重大行政處罰決定備案制度。強(qiáng)化行政訴訟、行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的制約監(jiān)督，完善實(shí)質(zhì)性化解涉企行政爭(zhēng)議機(jī)制。加快完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全面、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)督和分析，建立涉企行政執(zhí)法評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

第三，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉企強(qiáng)制措施法律監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，完善涉案財(cái)物管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，禁止辦案與利益掛鉤，確保依法規(guī)范公正處置涉案財(cái)物。完善企業(yè)權(quán)利救濟(jì)制度，暢通企業(yè)投訴、舉報(bào)渠道，健全涉企冤錯(cuò)案件有效防范和依法甄別糾正機(jī)制。案件審查和執(zhí)法司法要依法進(jìn)行，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

第四，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。全面實(shí)施法治宣傳教育法，強(qiáng)化國(guó)家工作人員依法履職觀念，提升運(yùn)用法治思維和法治方式能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法人員常態(tài)化法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使之牢記職權(quán)法定，嚴(yán)格依法辦案，自覺接受監(jiān)督。圍繞經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問題，深入組織開展法治督察，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義。