推動農業農村現代化再上新臺階——從中央一號文件看2026年“三農”工作路線圖

今年中央一號文件2月3日對外發布，部署錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，并對今年“三農”工作作出明確要求。

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。在2025年12月召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記指出“以鄉村振興、‘三農’工作的發展作為中國式現代化的底座”。

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。加快農業農村現代化、推進鄉村全面振興要從何處發力？記者采訪了多位權威專家。

端牢“中國飯碗”，夯實糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”。2025年，我國糧食產量再創歷史新高，在2024年邁上1.4萬億斤新臺階上實現高位增長。今年中央一號文件明確要求“提升農業綜合生產能力和質量效益”。

“糧食生產爬坡難、滑坡易，上來慢、下去快。不能因豐收而麻痹大意，必須毫不放松抓好糧食生產。”中國社會科學院農村發展研究所研究員胡冰川說，去年單產提升對糧食增產貢獻率超過九成，此次文件提出促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產。

“這要求我們把重心放在單產提升上，從耕地、種子、農機裝備等各個生產要素的優化、協同著手，提升農業生產效率。”胡冰川說，文件還對“推動糧食品種培優和品質提升”“促進適銷對路、優質優價”等作出相關部署，鼓勵各有關方面不斷提升糧食質量，讓好糧食賣上好價錢，在激發農民多種糧、種好糧積極性的同時，更好滿足人民群眾的消費需求。

“鞏固肉牛、奶牛產業紓困成果”“穩定發展蔬菜生產”“積極發展森林食品和生物農業”……文件對各相關產業的發展提出指引，推動構建多元化食物供給體系。

安徽省農業科學院副院長趙皖平表示，中國飯碗里裝的不僅僅是糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等都是美食。各地各部門應落實文件要求，因地制宜、分類施策，推動產業行穩致遠，讓老百姓的餐桌更加豐富，吃得更安全、更加健康、更有營養。

近年來，隨著氣候變化等影響加劇，增強糧食生產抗災奪豐收能力越來越重要。文件明確提出“強化農業防災減災體系建設”。

南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院研究員仇童偉表示，要從加強預警、提升硬件、完善機制三個層面入手，織密災害監測預警網絡，實現精準研判與信息直達；補齊農田灌排、設施農業存在的硬件短板，增強農業抗災韌性；健全跨部門協同、物資儲備與災后恢復機制，努力增強防災減災救災效能。

強幫扶固基礎，以鄉村全面振興帶動農民增收

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，2026年是開展常態化幫扶的第一年。

“健全常態化幫扶政策體系”“提高監測幫扶精準性時效性”“提升產業和就業幫扶實效”“分層分類幫扶欠發達地區”……文件對實施常態化精準幫扶作出針對性部署。

中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強表示，這些部署旨在構建長效機制，推動幫扶工作從階段性安排向穩定性、規范性制度轉型，確保政策連續穩定，為長久守住不發生規模性返貧致貧底線提供了堅實制度保障。

“要建立一個完整的工作體系，對可能出現的大范圍、系統性返貧風險快速反應，及時應對。”程國強表示，同時也要對需重點幫扶或有特殊情況地區，在資金、政策等方面實施更精準的支持，“避免政策‘一刀切’和資源‘撒胡椒面’”。

“保護和調動農民務農種糧積極性”“培育壯大縣域富民產業”“促進農民工穩崗就業”……文件的一系列部署，旨在讓農民“錢袋子”鼓起來、精神頭足起來。

有關專家表示，當前，務農收入仍是農民收入的基本盤，要打好政策“組合拳”，強化價格、補貼、保險等政策支持協同，健全種糧農民收益保障機制。

作為鄉村實際工作的切入點，鄉村產業關聯著脫貧攻堅成果的鞏固、農民收入的增長。

“縣域富民產業是農民就地增收的重要載體。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員鐘鈺說，要通過訂單收購、股權分紅、就近用工等，拓寬農民參與產業發展的渠道和方式，公平分享產業發展收益，實現產業強、農民富的良性循環。

宜居又宜業，因地制宜推進和美鄉村建設

建設美麗家園、過上美好生活，是億萬農民的期盼和向往。文件部署因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，強調“因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興”。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長胡向東表示，我國農村地區廣闊，各地的經濟發展水平、人口聚集程度、產業發展特色等有差異，這就要求各地根據當地資源稟賦發展產業、規劃村莊建設。

胡向東認為，一些地方地理位置接近，又擁有同類型的產業或者資源稟賦能夠互補，可以打破分散發展模式，進行資源整合，探索片區化推進鄉村全面振興。

當前，農村生活條件已有很大改善，但仍有不少短板弱項。文件要求，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。

改善農村水電路網等基礎設施，提升教育、醫療、養老、托育等公共服務，解決農村改廁、垃圾圍村等人居環境問題……一項項具體部署，聚焦解決農民群眾急難愁盼問題。

胡向東表示，既要提升硬環境，也要改善軟環境，讓農民群眾可感可及、得到實惠，滿足農村居民就地過上現代文明富足生活的需求。與此同時，鄉村更加宜居、生活更加便利，也會進一步吸引投資，促進鄉村產業發展，形成良性互動。

中央一號文件起草組成員表示，鄉村振興既要塑形，也要鑄魂，要物質文明和精神文明一起抓。文件部署深入實施文明鄉風建設工程，既要求豐富農村文化產品和服務供給，持續繁榮鄉村文化，又提出持續推進農村移風易俗等，逐步消除農村陳規陋習滋生蔓延的土壤。

深化農村改革，為鄉村全面振興增添新動力

推進鄉村全面振興，必須用好深化改革這個法寶。文件對強化體制機制創新進行部署，提出加快健全現代農業經營體系、規范有序做好農村各類資源盤活利用、創新鄉村振興投融資機制、推動城鄉要素雙向流動等重要舉措。

新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民和土地的關系。當前，農村第二輪土地承包相繼到期。

中央財經大學不動產與自然資源法研究中心主任宋志紅表示，文件提出全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包，給農民群眾吃下了“定心丸”，有助于穩定土地承包方、經營方的預期。

中央一號文件起草組成員表示，文件提出的系列舉措堅持用改革的辦法解決好推進鄉村全面振興過程中面臨的矛盾和問題。

在土地資源方面，有序推進農村集體經營性建設用地入市，支持符合條件的入市土地依法依規用于發展集體經濟和鄉村產業，激活農村土地資產價值；

在資金要素方面，持續創新鄉村振興投融資機制，加快完善財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局；

在人才資源方面，要千方百計細化有含金量的政策舉措，發展壯大鄉村人才隊伍，培育鄉村產業帶頭人和鄉村治理人才，為農創客發展鄉村產業提供更好氛圍環境，激發各類人才下鄉服務和創業就業的意愿。

全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，關鍵在黨。文件聚焦建立健全黨管農村工作的體制機制，從落實領導責任、強化基層基礎、改進工作方法等方面，對黨管農村工作作出專門部署。

“重農固本是安民之基、治國之要，絕不能忽視‘三農’工作的重要性。”中央一號文件起草組成員說，文件對強化鄉村振興責任制落實提出了明確要求，目的就是要引導各級黨政領導干部深刻認識新時期“三農”工作的重要性，落實落細鄉村振興領導責任，把黨的領導這個最大的政治優勢和組織優勢轉化為推進鄉村全面振興的行動優勢。

這位起草組成員表示，文件還提出了加強農村基層黨組織建設等要求。今年農村基層組織將集中換屆選舉，要選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，并充實和穩定農村基層一線力量，更好地貫徹落實黨的“三農”工作部署。