《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》獲批 譜寫推進中國式現代化的京津冀新篇章(政策解讀)

1月22日，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規劃》）正式獲批。這是全國首個由黨中央、國務院批復的都市圈規劃，也是時隔5年多獲黨中央、國務院批復的又一部首都規劃。

以首都為核心的都市圈藍圖已繪就。站在京津冀協同發展的新起點上，北京市、天津市和河北省將緊緊圍繞首都功能優化提升和服務保障，堅定不移推動高質量發展，堅持一張藍圖繪到底，努力將首都都市圈建設成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區，奮力譜寫推進中國式現代化的京津冀新篇章。

明確定位

三地共編一本規劃

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下，各方凝心聚力、通力合作，京津冀協同發展取得顯著成效，以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成，首都規劃體系“四梁八柱”建立完善。

面向“中國式現代化建設的先行區、示范區”的時代使命和“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的時代課題，北京市、天津市、河北省聯合編制了《規劃》。

何為首都都市圈？《規劃》科學劃定約4.2萬平方公里的規劃實體范圍，提出構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。其中，“一核兩翼”發揮牽引支撐作用，有序推動北京非首都功能疏解，提升區域對首都功能的服務保障能力。同時，圍繞京津雙城和多個節點城市，推動大中小城市和小城鎮協調發展，優化形成分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。此外，還要依托京津、京雄走廊和多個圈層，形成區域協同高質量發展、空間治理能力提升的發展結構。

“四區一引擎”是《規劃》明確的戰略定位。首都都市圈要建設成為優化提升和服務保障首都功能的重要地區、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區。

編制實施《規劃》是新起點上深入推進京津冀協同發展戰略的重大舉措，對進一步優化提升首都功能、打造區域高質量發展增長極、推進中國式現代化建設具有重要意義，對全國其他都市圈空間協同工作具有示范作用。

北京大學首都發展研究院院長、政府管理學院教授李國平認為，《規劃》作為下一階段首都都市圈發展的綱領性文件和行動指引，對未來京津冀協同發展起到“先手棋”的作用。中國城市和小城鎮改革發展中心主任、研究員高國力表示，《規劃》構建了優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，是推進都市圈發展的率先實踐和樣板示范。

嵌套聯動

劃定三大空間圈層

《規劃》描繪了3個清晰的空間圈層，形成嵌套聯動的發展格局。

通勤圈，顧名思義，聚焦職住協同。統籌考慮跨界通勤人口比例和綜合交通可達性兩個主要因素，《規劃》劃定的通勤圈包括北京市全域和環京12個區縣，面積約2.7萬平方公里。“通勤圈不僅反映人口在不同城市和地區之間的日常流動狀態，還深刻影響著就業選擇、居住分布、公共服務配給以及產業空間布局。”首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行院長、教授葉堂林說。

根據《規劃》，通勤圈內將形成北京中心城區—北京城市副中心—北京平原新城—北京生態涵養區—跨界地區的功能梯次布局，促進一體化發展。其中，北京城市副中心發揮區域發展引領作用，以行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新為主導功能，有序承接中心城區符合城市副中心定位的功能疏解，構建首都發展新的增長極。

功能圈聚焦疏解提升，包括北京市、天津市、河北雄安新區以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區縣，面積約4.2萬平方公里。這也是首都都市圈發展的核心區域。《規劃》明確，要重點推動北京中心城區與城市副中心主副結合、天津“津城”與“濱城”協同發展、河北雄安新區與保定中心城區聯動發展，培育京津雄地區創新三角，提升首都都市圈核心競爭力。

建設京津、京雄走廊，因地制宜發展新質生產力是《規劃》的重要布局。京津走廊北起北京懷柔科學城，南至天津港，全長約220公里，將建設成為智力資源密集、高水平對外開放、聯通國內國際雙循環的綜合創新走廊；京雄走廊北起點也是北京懷柔科學城，南至河北雄安新區及保定中心城區，全長約240公里，將建設成為功能疏解與承接、科技創新、制度創新的高質量發展走廊。

產業協同圈是首都都市圈發展輻射的開放區域，三地將推動各節點城市優勢互促、聯動發展，發揮產業合作重點平臺的輻射帶動作用，統籌推動城鄉融合發展、促進要素雙向流動，構建面向全國乃至全球的多層次協同開放格局。

“《規劃》提出層次分明、功能聯動的首都都市圈空間圈層劃分模式，3個相互嵌套的圈層切合區域發展實際，實現了空間治理的彈性與精準性。”中國社會科學院學部委員、中國社會科學院大學應用經濟學院院長楊開忠表示。

多規合一

聚焦六大重點領域

《規劃》既是一本空間規劃，也是一本協同發展規劃，將產業、交通、生態、公共服務、文化旅游、安全韌性六大重點領域的協同舉措多規合一，統籌在一張空間底圖上，進一步鞏固提升京津冀高質量發展動力源作用。三地還同步編制了實施工作方案，實現一本規劃、一個方案、一體落實。

——在產業領域，加快建設北京（京津冀）國際科技創新中心，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；圍繞“兩廊四帶”尤其是京津、京雄兩條走廊，完善產業功能節點，培育和升級先進制造業集群，推動產業鏈協同布局和落地實施，打造新質生產力策源地。

——在交通領域，構建“八廊兩環”交通主廊道，支撐首都都市圈內部空間格局優化。其中，內環線主要提升北京市域內交通連接效率，外環線疏解過境客貨運交通，釋放既有鐵路資源為首都都市圈內通勤人群提供服務。加強海港、陸港、空港聯動。

——在生態領域，堅持陸海統籌，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建“一屏、三環、三帶、多廊、多節點”的區域生態空間格局，進一步完善區域生物多樣性保護空間體系，實現人與自然和諧共生。

——在公共服務領域，合理優化區域教育、醫療衛生資源配置，持續推進養老服務對接協作，提升社會保障服務便利化水平。

——在文化旅游領域，全面系統保護傳承文化遺產，推動自然山水與歷史文化空間相互融合和整體保護。

——在安全韌性領域，以首都安全保障為核心，協同構建韌性空間格局，提升洪澇等自然災害應對和跨區域生命線廊道聯通保障能力。

在北京大學城市與環境學院教授林堅看來，《規劃》是央地聯動、三地協同工作的重大成果，為跨行政區空間規劃的編制和實施提供了協同協作的新經驗和新范式。《規劃》成果研究吸納了首都規劃建設委員會成員單位、中央和國家機關有關部門和單位、三省市百余個委辦局和屬地政府的800多條意見建議，對文本內容進行了1200余處修改完善，最大程度凝聚了京津冀協同發展的共識。

到2035年，現代化首都都市圈構架將基本形成；到2050年，現代化首都都市圈將全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區。