鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢(shì)頭 推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展——中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀中央一號(hào)文件精神

2月3日，2026年中央一號(hào)文件向社會(huì)公布。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺(tái)的第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。

如何更好鞏固提升糧食安全保障能力？對(duì)過渡期后常態(tài)化幫扶有哪些設(shè)計(jì)安排？怎樣加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板？4日在國(guó)新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東深入解讀中央一號(hào)文件精神。

鞏固提升糧食安全保障能力

韓文秀表示，2025年我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到508.9公斤，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給豐富、市場(chǎng)平穩(wěn)、儲(chǔ)備充足。

“雖然糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收，但供需總體緊平衡的格局沒有改變，且從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，糧食生產(chǎn)滑坡容易上坡難，糧食安全這根弦必須始終繃緊。”他說，文件對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出部署。

緊抓糧食生產(chǎn)。持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。由產(chǎn)量主導(dǎo)向產(chǎn)量品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

推動(dòng)產(chǎn)能提升。要加力實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，全方位夯實(shí)糧食生產(chǎn)的根基。嚴(yán)守耕地紅線，同時(shí)分區(qū)分類推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。還要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)。要把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)擺在更加突出的位置，提高應(yīng)對(duì)極端天氣的能力，確保抗災(zāi)奪豐收。

實(shí)施過渡期后常態(tài)化幫扶

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，經(jīng)過5年過渡期，脫貧攻堅(jiān)成果成色更足。韓文秀說，黨中央已經(jīng)明確了今后常態(tài)化幫扶的總體要求，文件作出了具體安排，各項(xiàng)配套政策也在抓緊制定出臺(tái)。重點(diǎn)要把握好四個(gè)方面：

一是在幫扶對(duì)象上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村兩級(jí)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，健全精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)消除之后，實(shí)行動(dòng)態(tài)退出，不固化身份標(biāo)簽。

二是在幫扶方式上要突出精準(zhǔn)高效。強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，推動(dòng)幫扶政策協(xié)同集成，著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

三是在幫扶區(qū)域上注重分層分類。把鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶單元，分別確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，繼續(xù)從財(cái)政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。

四是在幫扶政策上要保持總體穩(wěn)定。在財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面，保持中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級(jí)投入資金規(guī)模穩(wěn)定。

近年來，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小。同時(shí)要看到，農(nóng)民增收形勢(shì)仍然不容樂觀。

祝衛(wèi)東表示，文件把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在重要位置，從穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益、發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)、盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)等方面提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。

加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板

祝衛(wèi)東表示，要從本地實(shí)際出發(fā)、從農(nóng)民群眾急難愁盼出發(fā)，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)仍然是大趨勢(shì)，村莊發(fā)展仍在分化。”他說，要適應(yīng)人口變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，合理確定建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序。要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，避免無效投入造成浪費(fèi)。

祝衛(wèi)東說，還要提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。因地制宜建設(shè)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決好農(nóng)村供水、供電、道路交通等突出短板，有條件的還要升級(jí)拓展。

圍繞解決農(nóng)民群眾上學(xué)、看病、養(yǎng)老等急難愁盼問題，文件提出了相應(yīng)政策舉措。

教育方面，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)縣域教師隊(duì)伍統(tǒng)籌配置；

醫(yī)療方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，穩(wěn)步提高醫(yī)保基金在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例，實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃；

養(yǎng)老方面，強(qiáng)調(diào)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展助餐服務(wù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)。

適應(yīng)新情況新趨勢(shì)提升鄉(xiāng)村治理效能

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，往往伴隨著農(nóng)村傳統(tǒng)熟人社會(huì)、鄉(xiāng)土秩序與現(xiàn)代元素整合重構(gòu)的過程。”韓文秀表示，當(dāng)前農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生很大變化，鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性也明顯增加，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨建引領(lǐng)基層治理效能。文件作出了有針對(duì)性的部署。

他說，要抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織。要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍。要為基層減負(fù)賦能。

創(chuàng)新完善治理方式。傳統(tǒng)的治理資源要與現(xiàn)代治理手段有效結(jié)合起來，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的有效形式。

深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。樹文明新風(fēng)——弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繁榮鄉(xiāng)村文化，形成向上向善的鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚；抓移風(fēng)易俗——發(fā)揮黨員干部帶頭作用和村規(guī)民約的引導(dǎo)作用，明確約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

韓文秀還表示，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要及時(shí)調(diào)處化解矛盾糾紛，織密農(nóng)村公共安全防護(hù)網(wǎng)，努力營(yíng)造穩(wěn)定安寧的社會(huì)環(huán)境。