中央財辦、中央農辦有關負責人解讀中央一號文件 “糧食安全這根弦必須始終繃緊”

2月3日，今年中央一號文件公開發布，為做好“三農”工作提供行動指引。2月4日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀，中央財經委員會辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任祝衛東介紹有關情況。

“中央一號文件堅持立足當前和著眼長遠相結合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務，又明確‘十五五’乃至更長一個時期的戰略性、方向性要求。堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞解決農民群眾急難愁盼，集成推出了務實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。”韓文秀表示。

問

當前我國糧食安全整體情況如何？下一步如何鞏固提升糧食安全保障能力？

2025年，“三農”工作穩中有進、穩中向好，農業綜合生產能力邁上新臺階。糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，2025年產量達到1.43萬億斤，總產和單產均創歷史新高。

“確保國家糧食安全是‘三農’工作的底線任務。”韓文秀說，“糧食安全這根弦必須始終繃緊，不能因為現在糧食豐收了、產量上去了，就掉以輕心、麻痹松懈，必須堅決把牢糧食安全的主動權。”

中央一號文件著眼于守牢國家糧食安全底線，強調要堅持產量產能、生產生態、增產增收三個一起抓，對提升農業綜合生產能力和質量效益作出了部署。

韓文秀表示，要緊抓糧食生產，持續穩面積、提單產，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產，確保糧食產量穩定在1.4萬億斤左右。要推動產能提升，加力實施新一輪糧食產能提升行動，全方位夯實糧食生產的根基，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，分區分類推進高標準農田建設，提升農業科技創新效能。

近兩年，我國每年因各種自然災害農作物受災面積高達1000多萬公頃。“要把農業防災減災體系建設擺在更加突出位置，加強災害監測預報預警，強化農田水利建設，健全救災機具配置和應急調度機制，提高應對極端天氣的能力，確保抗災奪豐收。”韓文秀說。

問

針對積極促進農民穩定增收，中央一號文件提出哪些舉措？

“增加農民收入始終是‘三農’工作的中心任務。”祝衛東說，“當前部分農產品價格較為低迷，農民工穩崗就業壓力增大，農民增收形勢不容樂觀。中央一號文件針對這一新形勢，把促進農民增收擺在重要位置，提出了一攬子增收措施。”

穩定農民務農種糧收益。用好最低收購價、目標價格等政策工具，統籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實施好農機購置與應用補貼政策。強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發展地方特色農產品保險。

發展壯大縣域富民產業。支持各地依托本地特色資源，發展各具特色的縣域經濟，推動興業、強縣、富民一體發展。要強化產業項目統籌規劃，防止陷入同質化、內卷式競爭。要強化融合。產業融合賦予鄉村產業發展新空間，要豐富產業形態，延伸產業鏈、拓展價值鏈。

促進農民工穩崗就業。工資性收入占農民收入的大頭，要統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持。要落實農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業穩定和拓展農民工就業崗位，同時實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。

盤活用好農村閑置資源資產。依法盤活用好閑置土地和房屋，有序推進農村集體經營性建設用地入市，賦予農民更加充分的財產權益，創造條件多渠道增加農民財產性收入。

問

中央一號文件在推進農業科技創新、發展農業新質生產力方面有哪些部署？

“農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步和創新。”祝衛東表示，中央一號文件圍繞農業科技創新、發展農業新質生產力，主要從三個方面進行了部署。

強化集成創新。重點是提升農業科技創新體系的整體效能。統籌科技創新平臺基地建設，深化農業科研院所改革，整合各級各類優勢科研資源。培育壯大農業領域科技領軍企業，促進創新資源向企業集聚，推進產學研融合。聚焦種子、農機等關鍵領域攻關，加快選育和推廣突破性品種，加快補上高端智能、丘陵山區適用農機裝備短板。

拓展應用場景。我國已成為農用無人機保有量第一大國，全球約有50萬臺農用無人機，我國就超過了30萬臺。人工智能在農業育種、現代種養等領域落地應用，從靠經驗種地，到靠數據經營、靠算法增效，加快賦能農業數智化轉型。要促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，讓更多新質生產力成為現代農業發展的“新引擎”。

促進成果轉化。要堅持需求導向、應用導向，圍繞產業急需、農民急盼，加快推動農業科技成果熟化轉化，解決農民生產經營中遇到的實際問題。要推進基層農技推廣體系改革和建設，發揮好科技特派員、科技小院等作用，打通農業科技成果進村入戶“最后一公里”。

問

2026年是開展常態化幫扶的第一年。過渡期結束轉向常態化幫扶，政策該如何發力？

“鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項長期任務，必須繼續壓緊壓實工作責任，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，持之以恒抓好工作落實，確保長久守住不發生規模性返貧致貧底線。”韓文秀表示，重點要把握好四個方面：

幫扶對象上實行動態管理。防止返貧致貧監測幫扶覆蓋全體農村人口，只要有風險就可以納入監測幫扶。要合理確定防止返貧致貧對象認定的標準，扎實做好鄉村兩級常態化監測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發現、早干預、早幫扶。風險消除之后，實行動態退出，不固化身份標簽。

幫扶方式上要突出精準高效。強化開發式幫扶，發揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協同集成，著力增強內生動力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現政策“懸崖效應”。產業幫扶重點是要優化幫扶的方式，加強對產業的統籌規劃和長期培育。就業幫扶要進一步強化有組織的勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道，著力穩定就業規模。

幫扶區域上注重分層分類。把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，分別確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣和一批省級鄉村振興重點幫扶縣，繼續從財政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。

幫扶政策上要保持總體穩定。在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不搞急轉彎、急剎車，保持中央財政常態化幫扶資金規模以及省市兩級投入資金規模穩定。繼續實行五級書記抓、東西部協作等行之有效的體制機制和做法，健全常態化幫扶政策體系。

問

中央一號文件提出努力把農業建成現代化大產業，如何理解這一目標？下一步該如何推進？

“農業的含義隨著時代發展在變，多種功能更加彰顯，產業邊界不斷拓展。科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業發展成為新趨勢，農村一二三產業融合不斷催生新產業新業態。把農業建成現代化大產業，不是指生產經營規模越大越好，而是強調農業內涵要更豐富、產業體系要更完整、產品附加值要更高。”祝衛東說。

中央一號文件提出努力把農業建成現代化大產業，體現了對農業發展規律的科學把握，為今后一個時期推進現代農業建設提供了方向指引。

祝衛東表示，農業不單純是種地打糧，要踐行大農業觀、大食物觀，在保護好生態環境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，推動構建多元化食物供給體系。農業不僅要注重生產這一頭，還要注重產后開發，促進農產品多樣化開發、多層次利用、多環節增值，讓農民更多分享產業增值收益，提高農業質量效益。

“農業不僅僅生產農產品，還有重要的生態涵養功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能。當前，鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態蓬勃發展。要適應城鄉居民消費需求變化，推進鄉村旅游提檔升級，發展‘小而美’文旅業態，促進鄉村經濟繁榮發展。”祝衛東說。