《中藥工業高質量發展實施方案(2026—2030年)》解讀

近日，工業和信息化部、國家民委、農業農村部、國家衛生健康委、國務院國資委、金融監管總局、國家中醫藥局、國家藥監局等八部門聯合印發《中藥工業高質量發展實施方案（2026—2030年）》（以下簡稱《實施方案》）。為更好理解和落實《實施方案》，現就有關內容解讀如下。

一、《實施方案》的出臺背景是什么？

中醫藥是中華文明的瑰寶，中藥工業是中醫藥現代化發展的重要支撐，在保障人民健康、推動經濟發展和傳承傳統文化等方面具有重要作用。習近平總書記高度重視中醫藥傳承創新，強調“要深入發掘中醫藥寶庫中的精華，推進產學研一體化，推進中醫藥產業化、現代化，讓中醫藥走向世界”，為中醫藥行業高質量發展提供了根本遵循和行動指南。黨的十八大以來，國家在中藥資源保護、產業發展、科技創新、質量監管、集采入院等方面出臺了一系列扶持政策，中藥工業也迎來了歷史上最好的發展時期。

中藥工業不同于其他工業門類，具有獨特的內在規律和鮮明特征。一是傳統經驗與現代技術結合緊密。中藥是在幾千年傳統經驗基礎上不斷實踐、改進生產而來的，進入工業化階段后，必然要把傳統工藝與現代生產技術結合。二是原料天然且種類眾多。中藥原料主要來源于天然的植物、動物、礦物等，受產地、氣候、土壤、種植養殖技術等多種因素影響，原料的持續、穩定供應更加重要。三是產業鏈條較長。中藥生產涉及環節多、生產周期長，生產設備定制化程度高。四是行業發展受政策影響較大。醫藥工業是強監管行業，又與關系所有人生命健康的臨床醫療緊密關聯，其興衰起落受政策深度影響。基于上述四點特征，《實施方案》以習近平總書記強調的“四個好”作為根本遵循，具體體現在五個方面：“守正”與“創新”并重；著力推進產業政策、監管政策、醫保政策和臨床使用政策的有效協同；充分發揮地方政府發展中藥工業的積極性，鼓勵各地因地制宜先行先試；將原料的持續穩定供應作為產業鏈供應鏈穩定的“牛鼻子”；將支持中藥工業龍頭企業發展壯大、不斷提高行業集中度作為重中之重。

二、《實施方案》的基本思路是什么？

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持與時俱進、守正創新，以強化中藥工業上下游深度融合為著力點，以營造健康良好的產業生態為目標，加快中藥工業結構優化和轉型升級，全面提升中藥工業產業鏈供應鏈韌性和穩定性，切實把中醫藥保護好、發掘好、發展好、傳承好。

三、《實施方案》的主要目標是什么？

《實施方案》提出了未來五年的發展目標：到2030年，中藥工業全產業鏈協同發展體系初步形成,重點中藥原料持續穩定供應能力進一步增強，數智化綠色化水平明顯提升，一批關鍵技術取得突破，產業協同創新水平顯著提高。

《實施方案》重點圍繞發展質量、協同體系、創新產品、數智化綠色化轉型升級等方面設置了具體的任務目標：一是中藥工業規模效益穩步提升，產業集約化程度明顯提高，質量管理水平顯著提升，培育一批引領帶動能力突出的中藥工業領航企業，培育60個高標準中藥原料生產基地。二是中藥材種植加工、中藥研發生產、流通服務等上下游各環節協同更加緊密，建設5個中藥工業守正創新中心。三是推動一批中藥創新藥獲批上市，新培育10個中成藥大品種，推動一批醫療機構中藥制劑轉化為中藥創新藥。四是制修訂10項中藥工業數智技術相關行業標準，推動建設一批數智化創新載體和公共服務平臺，支持企業開展數智化改造提升，發布20個數智化轉型升級典型案例，建設20個智能工廠、培育10個綠色工廠。

四、《實施方案》部署了哪些重點任務？

《實施方案》以穩定供應、協同創新、智能制造、產品推廣、服務體系構建為抓手，統籌推進六個方面共15項任務。一是在“實施原料提質穩供行動”方面，建設高標準中藥原料生產基地，提升產地初加工水平，提升關鍵技術和質量標準水平，保障中藥原料生產供應持續穩定。二是在“實施協同創新攻關行動”方面，健全協同創新體系，激發各界參與中藥領域創新研發新動能。支持中藥新藥創新研發，加快突破技術瓶頸，降低研發成本。三是在“實施制造能力提升行動”方面，通過飲片集約化生產和中藥產品生產工藝智能化綠色化改造，以及優化全流程質量追溯體系，推動全流程關鍵信息互聯互通和數據共享，提升產品品質、生產效能和資源利用效率，進而提高中藥工業智能制造整體水平。四是在“實施民族藥產業振興行動”方面，整理民族藥特色炮制技術、方劑配伍和用藥規范，制定質量標準，建立完善質量控制體系。聚焦少數民族醫學特色和優勢病種，開發優勢民族藥新產品，培育民族藥名品，加快民族藥產業現代化轉型。五是在“實施中藥名品推廣行動”方面，全方位推動中成藥產品臨床價值和市場價值雙提升，培育一批新的中成藥大單品。構建統一規范的中藥飲片市場，推動形成優質優價、保質保供飲片市場格局。促進中醫藥與相關產業鏈深度融合，以“中藥+”促進產業鏈向高附加值環節延伸。六是在“實施卓越企業培育行動”方面，營造公平競爭市場環境，推動中藥工業大中小企業融通發展。鼓勵中藥工業龍頭企業全產業鏈布局帶動上下游協同發展。加強中藥工業國際交流合作，鼓勵開展優勢中成藥產品國際注冊，促進中藥國際貿易，提升國際市場競爭力。

五、推進《實施方案》落實的保障措施有哪些？

《行動方案》發布后，工業和信息化部將組織開展宣貫解讀工作，與有關部門密切配合，形成合力，落實四個方面的保障措施。一是部門協同。各地方、相關部門按照職責分工抓好工作落實，采取一系列針對性舉措，積極引導中藥工業高質量發展。二是地方賦能。鼓勵先行先試，結合本地區實際，探索協同支持中藥工業高質量發展新模式。三是龍頭先行。引導中藥工業龍頭企業勇挑大梁，帶動全行業轉型升級，推動產業鏈上下游深度融合和有效銜接。四是社會協作。各方力量積極參與，合力支持行業發展，共同講好中藥故事，為中藥傳承創新發展營造良好的社會輿論氛圍。