學習規(guī)劃建議每日問答 | 深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控需要把握哪些重點

 《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產業(yè)布局。”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度。

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是以習近平同志為核心的黨中央改革完善生態(tài)文明基礎體制的重大決策，是以高水平保護推動高質量發(fā)展的重要舉措，也是夯實中國式現(xiàn)代化生態(tài)根基的必然要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2024年3月印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，對實施這項制度作出全面部署。截至目前，在大氣、水、土壤、生態(tài)、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎上，充分銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”，落實“三區(qū)三線”劃定成果，按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的管控要求，全國共劃定優(yōu)先保護單元1.9萬多個，重點管控單元1.8萬多個，一般管控單元0.6萬多個，分別占陸地國土面積54.4%、14.1%和31.5%，形成“一單元一清單”，明確了每個單元能干什么、不能干什么，全域管控體系基本實現(xiàn)，為各地區(qū)經濟社會發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。

“十五五”時期，深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，需要深入開展優(yōu)化試點、跟蹤評估、成效考核、激勵保障、數(shù)智化應用等工作，把握好以下重點任務。

第一，完善管控方案，加強制度體系建設。堅持國家指導、省級統(tǒng)籌、市級落地原則，動態(tài)銜接經濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的年度優(yōu)化和五年一次定期調整，不斷完善省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。加強國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務協(xié)同，提升在線政務服務和智慧決策功能。

第二，加強政策協(xié)同，提升分區(qū)管控制度效能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴格落實生態(tài)保護紅線要求，對青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”重點區(qū)域，實施分單元差異化保護修復策略，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，維護生態(tài)安全格局。完善現(xiàn)有大氣、水、土壤、生態(tài)、海洋等要素分區(qū)管控，逐步將地下水、聲等環(huán)境要素以及重金屬環(huán)境風險管控納入分區(qū)管控體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相關政策協(xié)同聯(lián)動，因地制宜開展制度聯(lián)動試點示范，更加注重從源頭防范解決生態(tài)環(huán)境問題，為高質量發(fā)展保駕護航。

第三，強化成果運用，推動經濟社會發(fā)展綠色轉型。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，參與宏觀經濟治理，服務國家重大戰(zhàn)略，推動綠色化、低碳化要求貫穿空間布局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式各方面各領域各環(huán)節(jié)。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型發(fā)展。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，鼓勵引導各地因地制宜探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式和路徑，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。銜接生態(tài)環(huán)境準入清單，落實國家“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）項目管理制度和政策要求，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉移，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型升級。

第四，提升基礎支撐能力，嚴格監(jiān)督考核。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領域相關基礎理論、學科建設、科學研究、技術應用和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊伍。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元、環(huán)境質量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施中存在的突出問題，納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察，分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。