學習規劃建議每日問答 | 深入推進生態環境分區管控需要把握哪些重點

 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。”生態環境分區管控，是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度。

實施生態環境分區管控制度，是以習近平同志為核心的黨中央改革完善生態文明基礎體制的重大決策，是以高水平保護推動高質量發展的重要舉措，也是夯實中國式現代化生態根基的必然要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2024年3月印發《關于加強生態環境分區管控的意見》，對實施這項制度作出全面部署。截至目前，在大氣、水、土壤、生態、海洋等各生態環境要素管理分區的基礎上，充分銜接國土空間規劃“一張圖”，落實“三區三線”劃定成果，按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單的管控要求，全國共劃定優先保護單元1.9萬多個，重點管控單元1.8萬多個，一般管控單元0.6萬多個，分別占陸地國土面積54.4%、14.1%和31.5%，形成“一單元一清單”，明確了每個單元能干什么、不能干什么，全域管控體系基本實現，為各地區經濟社會發展“明底線”、“劃邊框”。

“十五五”時期，深入推進生態環境分區管控制度，需要深入開展優化試點、跟蹤評估、成效考核、激勵保障、數智化應用等工作，把握好以下重點任務。

第一，完善管控方案，加強制度體系建設。堅持國家指導、省級統籌、市級落地原則，動態銜接經濟社會發展規劃和國土空間規劃，統籌做好生態環境分區管控方案的年度優化和五年一次定期調整，不斷完善省、市兩級生態環境分區管控方案。加強國家和省級生態環境分區管控系統與其他業務系統的信息共享、業務協同，提升在線政務服務和智慧決策功能。

第二，加強政策協同，提升分區管控制度效能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格落實生態保護紅線要求，對青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”重點區域，實施分單元差異化保護修復策略，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，維護生態安全格局。完善現有大氣、水、土壤、生態、海洋等要素分區管控，逐步將地下水、聲等環境要素以及重金屬環境風險管控納入分區管控體系。加強生態環境分區管控與相關政策協同聯動，因地制宜開展制度聯動試點示范，更加注重從源頭防范解決生態環境問題，為高質量發展保駕護航。

第三，強化成果運用，推動經濟社會發展綠色轉型。通過生態環境分區管控，參與宏觀經濟治理，服務國家重大戰略，推動綠色化、低碳化要求貫穿空間布局、產業結構、生產方式和生活方式各方面各領域各環節。強化生態環境重點管控單元管理，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型發展。優化生態環境優先保護單元管理，鼓勵引導各地因地制宜探索生態產品價值實現模式和路徑，鞏固提升生態系統質量和穩定性。銜接生態環境準入清單，落實國家“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）項目管理制度和政策要求，引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移，推動傳統產業綠色低碳轉型升級。

第四，提升基礎支撐能力，嚴格監督考核。強化生態環境分區管控領域相關基礎理論、學科建設、科學研究、技術應用和人才培養，加快建立專業化隊伍。對生態功能明顯降低的生態環境優先保護單元、生態環境問題突出的生態環境重點管控單元、環境質量明顯下降的其他區域，加強監管執法，依法依規推動限期整改。生態環境分區管控制度實施中存在的突出問題，納入中央和省級生態環境保護督察，分區管控實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核。