如何穩(wěn)妥有序推進(jìn)延包試點(diǎn)？農(nóng)民合法權(quán)益怎么保護(hù)？——聚焦二輪土地到期延包整省試點(diǎn)全面推開(kāi)

3月18日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布，對(duì)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱延包試點(diǎn)）作出具體部署。這意味著農(nóng)村承包地二輪到期延包整省試點(diǎn)將全面推開(kāi)。

為何要開(kāi)展延包試點(diǎn)？這項(xiàng)工作堅(jiān)持什么原則？如何保障農(nóng)民合法權(quán)益？記者針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)采訪了有關(guān)專家。

保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變

保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，不斷鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包。明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，意味著從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包算起，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年，既體現(xiàn)長(zhǎng)久不變的政策要求，又在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上同實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相契合。

為積極穩(wěn)妥做好延包試點(diǎn)工作，2020年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)各省從村組開(kāi)始逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)中，各地精心部署、穩(wěn)慎推進(jìn)、狠抓落實(shí)，探索出了行之有效的延包路徑。在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，意見(jiàn)對(duì)二輪延包試點(diǎn)工作作出部署安排。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是我國(guó)農(nóng)村改革的主線。出臺(tái)這一意見(jiàn)，是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的政策延續(xù)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

穩(wěn)妥有序開(kāi)展延包試點(diǎn)

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展延包試點(diǎn)，包括堅(jiān)持延包原則、依法依規(guī)從嚴(yán)掌握“小調(diào)整”、規(guī)范延包程序和妥善解決突出矛盾。

“穩(wěn)妥有序開(kāi)展延包試點(diǎn)，堅(jiān)持‘大穩(wěn)定、小調(diào)整’，首要的就是堅(jiān)持延包原則。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授肖鵬說(shuō)，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，以戶為單位開(kāi)展延包，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能推倒重來(lái)、打亂重分，不能借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。

他表示，黨的農(nóng)村土地政策是一以貫之的，對(duì)一輪和二輪到期延包，中央始終強(qiáng)調(diào)要保持穩(wěn)定，不能打亂重分、推倒重來(lái)。從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民群眾普遍希望穩(wěn)定土地承包關(guān)系，打亂重分、頻繁調(diào)地會(huì)降低農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地投資收益的預(yù)期，影響改良土壤等投入，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)延包試點(diǎn)工作中的“小調(diào)整”，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)別農(nóng)戶之間進(jìn)行承包地小范圍適當(dāng)調(diào)整，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組。

妥善解決突出矛盾、加強(qiáng)農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)

意見(jiàn)從依法維護(hù)無(wú)地農(nóng)戶的合法權(quán)益、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)益等多方面，加強(qiáng)農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)。

二輪承包以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口、土地等發(fā)生一定變化，涉及農(nóng)村承包地的矛盾問(wèn)題在一些地方不同程度存在。

對(duì)此，意見(jiàn)明確，依法維護(hù)第二輪土地承包期放棄承包等無(wú)地農(nóng)戶的合法權(quán)益，妥善處置因缺地少地導(dǎo)致生活困難農(nóng)戶的合理訴求。鼓勵(lì)按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)集體收益分配、提供就業(yè)服務(wù)、公益性崗位安置等土地以外的方式解決突出矛盾。對(duì)承包地暫緩確權(quán)登記頒證等問(wèn)題，結(jié)合延包試點(diǎn)妥善處置。

意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)益。肖鵬解釋說(shuō)，農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法等法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包本集體的農(nóng)村土地。因此，擁有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份是參與延包的基本依據(jù)。

為保護(hù)好特殊群體的合法權(quán)益，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體，要充分保障他們的知情權(quán)和參與權(quán)，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”。對(duì)于進(jìn)城落戶農(nóng)民，要依法保障好他們的合法土地承包權(quán)益。

此外，考慮到絕大多數(shù)農(nóng)戶更傾向于獲得一塊四至清晰可見(jiàn)的土地，意見(jiàn)要求從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地。意見(jiàn)明確，堅(jiān)持確權(quán)到戶到地，不得違背農(nóng)民意愿以行政手段推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單以少數(shù)服從多數(shù)的名義強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。