商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于促進(jìn)旅行服務(wù)出口 擴(kuò)大入境消費的政策措施》

近日，商務(wù)部會同中央網(wǎng)信辦、外交部、教育部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、廣電總局、體育總局和國家移民局等8部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行服務(wù)出口 擴(kuò)大入境消費的政策措施》（以下簡稱《政策措施》），商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《政策措施》進(jìn)行了解讀。

一、《政策措施》出臺背景

旅行服務(wù)（包括旅游、留學(xué)、就醫(yī)等）是我國服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域，進(jìn)出口規(guī)模占服務(wù)貿(mào)易總額的比重超過1/4，但同時也是我國服務(wù)貿(mào)易逆差最大的領(lǐng)域。入境消費是服務(wù)出口的重要組成部分，也是服務(wù)消費的重要增長點。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)簽證便利化、支付國際化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等一系列舉措，出臺離境退稅政策，優(yōu)化國際消費環(huán)境，入境消費吸引力迅速提升。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年，全國入境外國游客3517萬人次，比2024年增長30.5%。入境游客在華“吃住行游購?qiáng)?rdquo;等各類消費計入我國旅行服務(wù)出口，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2025年出口規(guī)模3939.8億元人民幣，同比增長49.5%，是2019年的1.6倍。

黨的二十屆四中全會明確提出，“拓展入境消費”，“鼓勵服務(wù)出口”。2026年《政府工作報告》要求，“優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造‘購在中國’品牌”，進(jìn)一步提出“鼓勵支持服務(wù)出口”。商務(wù)部會同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，研究制定了《政策措施》，通過完善相關(guān)支持舉措，推動打造具有全球吸引力的入境消費目的地。

二、《政策措施》的總體思路和主要內(nèi)容

《政策措施》從擴(kuò)大入境旅游消費、便利入境商務(wù)活動、激活入境賽事消費、繁榮入境文娛消費、拓展入境健康消費、發(fā)展入境教育培訓(xùn)消費、完善保障措施等7方面提出16條具體政策舉措。主要有以下特點：

一是涵蓋全方位入境場景。《政策措施》按照不同入境目的和消費需求，聚焦旅游購物、商務(wù)會展、觀賽觀演、健康消費、教育培訓(xùn)等各類入境消費場景，既從“增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給”的角度推出一系列舉措，如豐富入境游產(chǎn)品供給、提升國際展會服務(wù)和水平、支持引進(jìn)國際賽事、優(yōu)化涉外營業(yè)性演出審批管理、鼓勵發(fā)展中文教育等，激發(fā)服務(wù)消費新需求；又從“整合消費資源，促進(jìn)融合發(fā)展”的角度提出一批新舉措，如推出“賽事+旅游”套餐、拓展“演藝+文旅”融合消費場景、支持打造“國際演藝消費區(qū)”、打造國際醫(yī)療旅游品牌等，更好滿足多元化消費需要。

二是構(gòu)建全鏈條促進(jìn)體系。《政策措施》提出打造國家旅游品牌、加強(qiáng)全球精準(zhǔn)營銷、持續(xù)完善簽證政策等，讓更多國際旅客“想來中國”、“能來中國”；同時圍繞打通入境后“吃住行游購?qiáng)?rdquo;全流程的堵點卡點，在支付、退稅、通信、游覽、購票等各環(huán)節(jié)實施一系列便利舉措，如優(yōu)化離境退稅服務(wù)、提升支付便利性、便利入境辦理電信業(yè)務(wù)、研究推動入境文旅消費個人智能設(shè)備配備和應(yīng)用、鼓勵各類生活服務(wù)軟件提供多語種版本、提升重點場所外語服務(wù)水平、在熱門景區(qū)提升外國游客預(yù)約購票便利化水平等，讓國際旅客提升“游在中國”“購在中國”的消費體驗。

三是加強(qiáng)各部門協(xié)作聯(lián)動。入境消費工作涉及多行業(yè)、多環(huán)節(jié)、多個相關(guān)部門，《政策措施》明確加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化政策協(xié)同，增強(qiáng)部門合力。重點提出進(jìn)一步優(yōu)化入境旅行發(fā)展情況統(tǒng)計，推動區(qū)域間數(shù)據(jù)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測與反饋，提升入境人員數(shù)字化服務(wù)便利性，鼓勵各地結(jié)合實際對入境消費基礎(chǔ)設(shè)施提供要素保障等，積極營造具有全球吸引力的國際消費環(huán)境。

下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)各部門強(qiáng)化政策協(xié)同，指導(dǎo)地方抓好政策落實，做好對外宣傳解讀，切實擴(kuò)大入境消費，推動服務(wù)出口，拓展服務(wù)消費新空間。