就業友好型發展方式如何構建？

5日提請審議的政府工作報告提出，加大各類政策對就業的支持力度，構建就業友好型發展方式。

構建就業友好型發展方式有何深意？

過去五年，全國城鎮新增就業累計超過6000萬人。“十五五”時期，我國就業總量壓力依然存在，結構性就業矛盾更加突出，外部環境變化會帶來一些新情況新問題，人民群眾日益增長的美好生活需要也對就業提出新要求。

“解決就業問題，根本要靠發展。”全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院智庫首席專家莫榮說，構建就業友好型發展方式，有利于持續提升就業水平與質量，保障基本民生，也有助于縮小收入差距，保障社會安全穩定。

全國人大代表、國務院發展研究中心研究員侯永志說，就業友好型發展方式意味著制定政策要把增加就業作為優先考慮因素、把創造更多高質量就業崗位作為重要目標，推動實現高質量發展和高質量充分就業的有機統一、經濟規模擴大和社會福祉增進的雙贏。

今年是“十五五”開局之年。政府工作報告將今年就業預期目標設定為“城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上”，與過去兩年保持一致。“十五五”規劃綱要草案將“就業保持總體穩定，城鎮調查失業率低于5.5%，高質量充分就業取得新進展”列為未來五年經濟社會發展目標之一。

如何構建就業友好型發展方式、實現預期目標？

——強化宏觀調控就業優先導向。

政府工作報告提出，延續實施穩崗返還、社保補貼、專項貸款等階段性措施，進一步增加以工代賑投資規模。

根據預算報告，2026年，中央財政安排就業補助資金667億元，完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生等重點群體就業，加強對農村轉移勞動力、就業困難群體的幫扶。

——加強產業和就業協同。

政府工作報告提出，實施穩崗擴容提質行動，支持勞動密集型行業企業穩定崗位，圍繞發展新興產業、未來產業培育新職業新崗位，增強服務業帶動就業能力。

“以我所在的制造業為例，制造業穩就業、促就業能力較強，是吸納就業的重要領域。實施穩崗擴容提質行動，有助于推動更多人憑借一技之長就業增收，也有利于不斷夯實制造業基礎技術人才根基。”全國人大代表、中國一汽研發總院首席技能大師楊永修說。

全國人大代表、來自山東的德州工程職業學院社會培訓處處長王曉菲說，就業提質的重要內容之一在于順應產業發展趨勢加大技能培訓力度，以勞動者技能素質提升帶動就業競爭力增強。同時，要通過完善現代化產業體系創造更多高質量就業崗位，積極挖掘、培育新的職業序列。

——完善就業影響評估和監測預警。

政府工作報告提出，完善適應人工智能技術發展促進就業創業的措施。

計劃報告提出，健全常態化就業監測預警機制，加強人工智能發展對就業影響的評估和應對。

人力資源社會保障部部長王曉萍表示，將加快建立人工智能就業影響監測預警應對體系，構建就業友好型技術發展路徑。健全就業失業監測預警體系，跟蹤研判就業形勢變化，加強政策儲備。以構建就業友好型發展方式為牽引，推進政策、服務、監測高效聯動，全力確保就業大局穩定。