強化消防工作地方事權屬性——詳解《關于加強基層消防工作的意見》

日前，國務院辦公廳印發《關于加強基層消防工作的意見》。消防安全責任落實有什么新要求？意見主要針對當前工作中哪些短板？防消一體消防執法監管有何具體措施？應急管理部、國家消防救援局8日舉行政策吹風會，對此做出解讀。

強化消防工作地方事權屬性

“意見把落實黨政同責、一崗雙責，強化屬地責任擺在首位，明確提出‘黨委和政府組織領導’，就是要強化消防工作的地方事權屬性，進一步壓實屬地消防工作黨政領導責任。”國家消防救援局副局長宋樹欣說。

針對當前基層部分地區協調機制弱化問題，意見明確由地方政府主要負責人或分管負責人牽頭，推動各級消防安全委員會、消防聯席會議等協調機制建設和實體化運行。

地方政府消防工作具體有哪些職責？宋樹欣介紹，縣級以上地方政府落實消防規劃、經費預算、公共消防設施和基層消防組織建設等工作職責，鄉鎮（街道）要落實消防安全責任制，依法開展消防宣傳教育、消防隱患日常排查、火災預防、應急疏散演練等具體工作。

“提高單位消防安全自主管理能力方面，意見針對沿街門店、老舊住宅小區、經營性自建房等人員密集場所，創新提出支持各地通過政府購買服務等方式，建設共享區域性消防控制室和自防自救力量，推廣新型智能化消防產品。”國家消防救援局消防監督司副司長孫毅軍說。

著力解決基層消防安全責任不落實

“近年來，江西新余、遼寧遼陽、廣東汕頭等地發生的重特大火災都在基層，暴露出部分基層單位對自身消防安全責任認識不清、法定職責未有效履行、制度機制空轉以及隱患排查不深不細不實等問題。”宋樹欣表示，意見通過壓實屬地責任、理順體制機制，進一步明晰各方權責，持續在“防”上下足功夫，織密織牢消防安全防控網絡。

我國鄉鎮（街道）一級沒有消防專門機構。為解決基層消防專業力量不足的問題，意見提出鄉鎮（街道）將消防工作職責落實到內設機構、政府專職消防員輔助執法等，同時明確支持地方政府采取多種形式充實基層消防專業力量，全面提升基層“防”的能力。

長期以來，經營性自建房等隱患量大面廣，但基層消防保障能力相對滯后，鄉鎮農村消防水源、消防站點、消防器材裝備等基礎設施建設還有不少短板。針對基層消防基礎薄弱問題，意見結合城市更新行動等提出同步完善公共消防設施，消除區域性重大火災隱患。

消防救援站需承擔消防監督工作

意見提出，要實施防消一體消防執法監管。也就是說，今后消防救援站還需承擔消防監督工作。

“這是為了最大限度挖掘內部力量，充分盤活現有編制資源，破除長期以來困擾基層的消防監督力量不足的體制性障礙，重構基層消防力量格局，向‘防’上聚焦。”宋樹欣說。

如何推行防消一體消防執法監管？

一是消防救援站在主要承擔滅火救援任務同時，同步承擔消防監督，依法以縣級消防救援部門名義開展消防監督檢查執法工作，以此緩解基層消防執法力量不足問題。

二是政府專職消防員輔助消防執法監管。政府專職消防員取得消防監督專業資格后，可以協助從事消防監督檢查、調查取證、文書送達及簡易火災登記等事務性、保障性工作。

此外，國家綜合性消防救援隊伍消防員和干部下派鄉鎮，各地可根據地區特點將轄區劃分若干片區，配備具有行政執法資格的消防員和干部，履行執法監管的具體職責。