連續九年地方先進！司法部表彰！看這個市場監管局這樣實踐法治建設工作！

2013年，機構改革伊始，浙江省舟山市市場監督管理局拉開法治市監建設序幕。經過十年沉淀，舟山市局連續9年被評為法治舟山（法治政府）建設先進單位，并在2022年底，被司法部評為全國行政執法先進集體。為鞏固法治建設成果，提升全市系統法治化水平，深入探索“有感服務無感監管”，舟山市局在2023年全面推進“法治下基層”工作，針對基層重點難點問題精準靶向發力，協助基層實現法治建設提級，法治水平提能，法治工作提效。

以量提質，以點帶面

打造法治人才梯隊

（一）“銀齡”法治專家梯隊攻堅破難

舟山局以“德才兼備、擇優錄用、注重實踐、結構合理”為組建原則，聘請4名德、才、經驗、聲望兼備的法規線老干部成立“法治專家庫”。目前專家組成員已圍繞兒童有機醬油案、香客人民幣兌換案、“一元彩票”有獎銷售案、民宿虛假宣傳案等疑難案件展開了深入探討和指導。在民宿虛假宣傳案等輿情類案件應對中，專家們更是不受“誰先發聲誰有理，誰有流量誰有理”不當思維的干擾，鉆研案情，回歸法理，為相關部門合理合法地處理案件奠定了理論基礎。

（二）公職律師梯隊厚積薄發

舟山局高度重視并鼓勵年輕干部參加國家統一法律職業資格考試。近十年，全市系統公職律師隊伍由原先的3人迅速壯大成為如今的20人。通過法考人數也自2021年來爆炸式增長了18人。目前全市共有通過法考人員27人，占全體執法人員的3.3%。各單位還盡可能把公職律師放到重要的依法行政崗位，開展如集中聽審、參與案件質量評審活動、模擬法庭等活動，增加了公職律師們工作交流機會、拓寬信息獲取渠道、提升法律專業意識培養。為構建全市依法行政智囊團，帶動全市依法行政水平跨越式發展奠定了基礎。

（三）青年干部梯隊積極學法

舟山局定期開展機關干部依法行政知識和法律法規專題培訓，重點學習憲法、民法典、行政處罰法及近幾年新修訂的法律法規提升執法干部法治素養，同時借助市局內網定期發布本局典型、優秀說理性案例，加強對基層一線行政執法的業務指導。通過線上線下法制難點答疑、組織人員參加復議、訴訟案件旁聽等多模式提升執法人員素質能力。2022年定海分局創新開展“行政訴訟模擬法庭”以檢閱學習培訓效果、實戰演練的方式，推動學習培訓與具體監管執法工作結合。

析毫剖厘，有的放矢

構建執法監督閉環

（一）革新案評方式，加強結果運用

去年舟山首次采用全數字化線上的方式進行案件質量評查，最大限度減少人員與物品的流動,在提高評查效能同時也讓每個單位有機會看到其他單位辦理的案件。初評后由法律顧問單位進行復評，在檢驗案件質量同時檢驗評查員的質量。倒逼評查員的能力水平與責任心提升。

（二）實施行政復議（訴訟）全復盤，規范行為提升水平

舟山局出臺制度要求對行政復議（訴訟）案件進行全面回顧，查擺問題、分析案件發生及被糾正原因、總結經驗教訓、形成復盤報告。報告內容包括簡要案情、與當事人協調溝通情況，與上級單位、復議機關、人民法院對接情況、發生復議訴訟原因、被糾正原因及是否已經實施糾正行為，其他存在問題，相關經驗教訓及建議、分析結論等。通過復盤分析，提高一線執法人員能力水平，避免同一問題反復發生，經驗教訓全員共有共享，最終實現行政復議、行政訴訟發案率、被糾正率雙下降目標。2023年復議案件在上半年度案件總量超過2022年全年總量6件的情況下，被糾正率從去年的23.8%大幅下降到今年上半年的7.4%。

（三）關注基層法治調研，攻破執法阻滯點

舟山局高度重視基層執法疑難問題反饋和征集，以“問題清單”轉變為“成果清單”為工作思路，著力解決基層執法困境。一是多期舉辦全市執法辦案沙龍，抓取典型案例，采用“主動發言+隨機抽取”形式，聽取基層執法人員的執法體會。二是通過“以案釋法”和“業務指導系列問答”兩個平臺協助基層打破工作瓶頸。各專業條線也積極推出條線內業務指導問答，專項解決基層工作困惑。三是開展“大調研”活動，鼓勵基層積極參與法治調研類征文投稿。截至目前，全市系統今年已成功被省局錄用3篇，5篇調研文章入選國家局半月刊公眾號發表。岱山縣局根據海島特色，開展“法治下海島”活動，基本覆蓋全局基層站所，為推動市場監管立法提供基層實績樣本。

包容審慎，剛柔并濟

搭建自由裁量框架

（一）敢為人先，首違不罰暖人心

2019年，舟山市局以普陀分局為試點，率先探索建立“首違不罰”制度。通過梳理分析700余項行政處罰類權力事項，整合出臺了第一版市場監管領域“首違不罰”清單，涉及事項50項。同年8月升級出臺第二版，將清單內容擴充至100項，打開了包容審慎監管新局面，獲評舟山市首屆“十大法治”事件之一，其內容也被省、市政府部門各自出臺的首違不罰清單吸收，這一原則也寫入了新修訂的《行政處罰法》。“首違不罰”制度的應用與推廣，是行政監管模式的一次創新，也是傳統監管理念的一次更新，與習近平法治思想的“以人民為中心”、“堅持推進國家治理體系和治理能力現代化、”“推進嚴格規范公正文明執法”等內容高度吻合。彰顯人性，弘揚誠信，改變了“行政只罰”的冷面孔，捧出了“首違不罰”的暖人心。舟山在“有感服務無感監管”上踏出了堅實的一步。

（二）制度先行，公正裁量守良心

自《浙江省市場監管領域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》出臺以來，舟山局積極貫徹應用該《辦法》，根據兩清單免于處罰179件，免罰金額167.4萬，減輕處罰252件，減罰金額574.114萬。同時，舟山局以規范促合理，制定了《舟山市市場監督管理機關規范行政處罰自由裁量基準指導意見》，通過創設減輕備案制度，通過歷史對比、區域對比、案情對比三個角度，分兩級評判自由裁量的合理性，為維護系統內自由裁量相對平衡提供了重要的模型支撐。

（三）因時制宜，紓困解難護民心

疫情期間，定海分局專題研究疫情影響下包容審慎行政處罰相關問題并形成《指導意見》，從降低特定行業特定類型違法案件罰款幅度、免繳特定條件下加處罰款等方面聚焦市場主體需求，全力助力市場主體紓困解難。轉變執法方式，積極采用預警提示、說服教育和行政指導等柔性執法方式，對違法情節輕微的堅持以教育為主，依法不予處罰，引導市場主體落實經營主體責任、規范提升。

突破傳統，推陳出新

打造立體化普法宣傳矩陣

（一）繪制全市普法基地大地圖

以全省首批“法治市監”建設宣傳教育示范基地為圓心，統籌利用傳統媒體和新媒體、線上發布和線下培訓等多種形式，輻射開展各類普法教育活動。例如定海分局在白泉分局法治教育基地的基礎上打造全省系統內首個VR法治互動體驗基地，構建線下實體場館與線上網絡普法聯動的法治宣傳通道。培訓基地同時還具備實物教學、小型法治影廳、培訓教室等功能，可開展“線上+線下”“教學+體驗”“互動+課堂”全方位普法活動，是一個全新模式的“監管味、功能全、檔次高、特色顯”的市監法治教育示范基地。

（二）打磨專題普法產品新品牌

以“3.15”“4.26”“5.20”等重大紀念日為普法矩陣，協調整合多部門多領域，線上線下并舉開展普法宣傳活動。舟山局創新普法形式，打造特色普法品牌，如創新制作《“蟹蟹說食安”》系列網絡直播、《“好食光”專家在線》節目、《陽光熱線》之食品安全特別欄目、“同舟食安”學堂等品牌專欄，提升食品安全知曉率。聯合舟山晚報開展主題為“文明餐桌反浪費守護健康好‘食’光”主題的“隨機查餐廳”直播活動等。

（三）打造“流動型”法治文化作品

舟山局深入挖掘傳統文化的法治元素，大力開展法治文化精品創作，開展“互聯網+法治宣傳”行動，積極運用新媒體推進網絡普法，拓展大舟山網、海山號等微信公眾號、微視頻、手機APP等新媒體普法渠道，定海分局推送的微視頻《特殊時期餐飲行業規范順口溜》在全省市場監管系統2022年度普法微視頻評選活動中被評為優秀作品。依托“聯通、電信、移動”“三大”互聯網運行商，共計發布各類食品安全信息（消息）300萬余條，覆蓋80余萬舟山區域網絡運營活躍用戶，實現城市食品安全知識、消費警示等投送全覆蓋。