新公司法及配套法規(guī)平穩(wěn)落地推動(dòng)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)決定把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，明確除法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的，對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制。回望近十年來(lái)認(rèn)繳登記制的實(shí)施情況，認(rèn)繳登記制有益于放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，但由此存在的一些制度弊端的確也有待解決，例如認(rèn)繳登記制對(duì)認(rèn)繳數(shù)額、繳資期限等沒(méi)有任何限制，加之已有的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股利分配等配套制度較為不健全，相關(guān)法律責(zé)任落實(shí)也不到位，在實(shí)施過(guò)程中引發(fā)了盲目認(rèn)繳、天價(jià)認(rèn)繳、期限過(guò)長(zhǎng)等突出問(wèn)題，不利于有效保護(hù)交易安全、反映公司資本客觀情況、建設(shè)誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)此，為配合新公司法的落地實(shí)施，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》”）于近期發(fā)布，擬從多個(gè)方面強(qiáng)化公司注冊(cè)資本登記管理，進(jìn)一步規(guī)范股東依法履行出資義務(wù)，有助于維護(hù)市場(chǎng)交易安全與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一、存量公司在過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整出資期限的特別規(guī)則

從激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和保障交易安全的角度，公司法第四十七條規(guī)定有限責(zé)任公司實(shí)行認(rèn)繳登記制，全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起5年內(nèi)繳足。為實(shí)現(xiàn)新公司法規(guī)范注冊(cè)資本的立法目的，同時(shí)盡量減少對(duì)存量公司產(chǎn)生的震蕩影響，第二百六十六條第二款規(guī)定2024年7月1日前已登記設(shè)立的公司，出資期限超過(guò)新公司法規(guī)定的期限的，除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整至新公司法規(guī)定的期限以內(nèi)。該種“逐步調(diào)整”的表述意圖為存量公司調(diào)整預(yù)留較為充足的時(shí)間，以有效減少對(duì)市場(chǎng)的短期集中沖擊，也有利于新法的平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

《規(guī)定》第二條即明確了存量公司在過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整出資期限的具體規(guī)則。第一，原則上設(shè)置3年的過(guò)渡期（2027年7月1日）并明確區(qū)分有限責(zé)任公司與股份有限公司。存量有限公司必須在過(guò)渡期結(jié)束前將剩余認(rèn)繳出資期限調(diào)整至5年內(nèi)，存量股份公司必須在過(guò)渡期結(jié)束前將其剩余認(rèn)繳注冊(cè)資本繳足。第二，例外情況下部分特殊的存量公司之出資期限依舊可以保持超過(guò)新公司法規(guī)定的期限。如果公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家利益或者重大公共利益，可以由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)人民政府提出意見(jiàn)，此時(shí)國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以同意其按原出資期限出資。此處的例外情形之認(rèn)定應(yīng)當(dāng)審慎作出，主要包括新公司法施行前設(shè)立承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生或者涉及國(guó)家安全、重大公共利益的公司。

二、公司資本情況明顯異常時(shí)的研判處理規(guī)則

針對(duì)認(rèn)繳登記制實(shí)施過(guò)程中引發(fā)了盲目認(rèn)繳、天價(jià)認(rèn)繳、期限過(guò)長(zhǎng)等突出問(wèn)題，新公司法第二百六十六條明確規(guī)定“對(duì)于出資期限、出資額明顯異常的，公司登記機(jī)關(guān)可以依法要求其及時(shí)調(diào)整”。“明顯異常”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)極其審慎，避免過(guò)度介入經(jīng)營(yíng)主體的出資安排規(guī)劃。“可以依法”“及時(shí)調(diào)整”強(qiáng)調(diào)公司登記機(jī)關(guān)并非必須應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)公司調(diào)整出資期限、出資額，且依舊可以設(shè)置適當(dāng)?shù)钠谙薰┫嚓P(guān)公司“及時(shí)調(diào)整”。

對(duì)此，《規(guī)定》第三條即是對(duì)如何判斷“出資期限、出資額明顯異常”加以解釋，公司登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合公司的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀況以及股東的出資能力、主營(yíng)項(xiàng)目、資產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行研判，認(rèn)定違背真實(shí)性、合理性原則的，可以依法要求其及時(shí)調(diào)整。當(dāng)然，實(shí)踐中在判斷存量公司注冊(cè)資本出資期限、出資額是否屬于“明顯異常”時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取審慎認(rèn)定的態(tài)度，允許當(dāng)事人說(shuō)明公司自身情況與資本需求情況，綜合研判、個(gè)案分析，避免一刀切，依法督促公司誠(chéng)信履行出資義務(wù)。

三、強(qiáng)調(diào)信息公示系統(tǒng)的重要地位，創(chuàng)設(shè)特別標(biāo)注公示制度

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督的應(yīng)用平臺(tái)，在公司登記管理體系中占據(jù)極為重要的地位。《規(guī)定》的多個(gè)條文都力圖借助該種信息公示系統(tǒng)之公示作用，起到懲戒當(dāng)事人信譽(yù)、維護(hù)債權(quán)人權(quán)益、調(diào)整市場(chǎng)預(yù)期的作用。這集中體現(xiàn)在：《規(guī)定》第四條明確公司調(diào)整出資信息時(shí)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)公示；第六條明確公司未按規(guī)定調(diào)整出資期限、注冊(cè)資本的且逾期未改正的，由公司登記機(jī)關(guān)作出特別標(biāo)注并向社會(huì)公示；第七條規(guī)定公司出資期限、注冊(cè)資本不符合規(guī)定且無(wú)法調(diào)整情況下，公司登記機(jī)關(guān)可以采取另冊(cè)管理、特別標(biāo)注、社會(huì)公示的方法；第八條公司行政注銷之特別標(biāo)注等。借助國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，《規(guī)定》提出了多層次的公示懲戒措施，包括作出特別標(biāo)注、向社會(huì)公示等方法，以此督促公司依法履行開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、規(guī)范股東依法履行出資義務(wù)、降低交易對(duì)手信息不對(duì)稱的交易風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而得以維護(hù)市場(chǎng)交易安全與持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 （中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授 李建偉；清華大學(xué)法學(xué)院博士研究生 林樹榮）