上海：平臺規則治理成效顯著

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進平臺經濟健康發展的決策部署，近年來，上海市市場監管局緊密結合上海平臺經濟發展實際，通過開展優化平臺協議規則專項行動、深入排查整治平臺規則突出問題、出臺平臺商戶規則合規指引等一系列舉措，積極探索平臺規則治理新路徑，助力平臺企業明確規則底線、提升合規水平。

在持續開展優化平臺協議規則專項行動方面，2023年至2024年，上海市市場監管局聚焦重點平臺、重點條款和重點環節，通過平臺自查和屬地督查相結合的方式，扎實推進平臺協議規則優化工作。截至目前，發現并督促全市近50家平臺企業整改問題條款1317條，有效規范了協議規則公示、單方解釋權、七天無理由退貨等突出問題，專項行動取得階段性成效。

在深入開展平臺規則突出問題排查整治方面，上海市市場監管局認真落實市場監管總局等四部委要求，全面部署平臺規則問題排查整治工作。對照平臺規則突出問題清單，選取本市具有代表性的重點平臺，制定違法線索臺賬，下發平臺自查清單，實施“一企一表、一月一報”的動態跟蹤機制。針對平臺規則違法違規線索，加大了核查處置力度，集中糾正一批不公平、不合理平臺規則。

今年6月，上海市市場監管局制定并出臺了《網絡交易平臺商戶規則合規指引》（以下簡稱《指引》）。該《指引》明確了平臺制定和修改商戶規則的程序要求及內容規范，對商戶反響強烈、輿情反映比較集中的保證金規則，價格促銷規則，商戶售后服務規則，平臺對商戶處置規則，商戶申訴規則等5項規則進行了重點規范。針對“僅退款”“全網最低價”等問題，為平臺劃出了規則底線和紅線，有助于平臺對照自查自糾，完善內部合規管理體系。同時，《指引》從鼓勵、支持平臺長遠發展的角度，設置了部分鼓勵性條款，引導平臺在保證金減免、異常消費行為風險預警、申訴復核機制等方面做好制度性安排和創新。

上海市市場監管局堅持問題導向，將嚴格監管與合規指導相結合，平臺規則治理取得積極進展。據統計，該市在優化平臺協議規則專項行動中整改的問題條款數量占全國總數量的20%，充分發揮了主力軍作用，有效帶動了全國平臺規則合規水平的整體提升。

此次出臺的《指引》，不僅為平臺企業提供了清晰、實用的合規操作路徑，也對解決平臺生態治理深層次問題作出了有益探索。《指引》發布后，社會反響積極，上海市市場監管局第一時間組織全市45家重點平臺企業召開宣貫會，推動《指引》落地落實，進一步營造公平、透明、可預期的網絡營商環境。