破除壁壘 提高效能 注重信用太原市市場監(jiān)管局全方位優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟賴以生存的土壤，是各類經(jīng)營主體存續(xù)發(fā)展的根基。近年來，山西省太原市市場監(jiān)管局以刀刃向內(nèi)的改革勇氣、靶向發(fā)力的務(wù)實舉措，從市場準(zhǔn)入、信用監(jiān)管服務(wù)等多維度精準(zhǔn)施策，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力，為太原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

破除壁壘放寬準(zhǔn)入

“以前辦企業(yè)要跑好幾個部門，提交一堆材料，最少得等一周?，F(xiàn)在通過網(wǎng)上平臺在線填寫信息、上傳材料，來一次就拿到了營業(yè)執(zhí)照，真是太方便了！”7月29日，在太原市政務(wù)服務(wù)中心太原市市場監(jiān)管局外資登記窗口，剛拿到營業(yè)執(zhí)照的張先生對市場監(jiān)管部門的高效服務(wù)贊不絕口。

近年來，太原市市場監(jiān)管局著力優(yōu)化外資企業(yè)登記注冊服務(wù)，推行網(wǎng)上申報和窗口現(xiàn)場申報融合模式，企業(yè)申請、受理、核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)均可網(wǎng)上辦理。在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺山西政務(wù)服務(wù)平臺的網(wǎng)站上，記者找到了“外資企業(yè)及分支機構(gòu)設(shè)立”版塊，其中清晰標(biāo)明權(quán)力部門為太原市市場監(jiān)管局，法定時限為15個工作日，承諾時限為1個工作日。太原市市場監(jiān)管局注冊科負責(zé)人王喆告訴記者，只要前期手續(xù)準(zhǔn)備齊全并合格，企業(yè)當(dāng)天就能領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。今年以來，該局已累計為44家外資企業(yè)進行了登記注冊。

太原市市場監(jiān)管局探索實施“實名認證+授權(quán)委托”舉措，讓大型外資企業(yè)受益良多。王喆告訴記者，根據(jù)執(zhí)行登記注冊“一事一人一認證”原則，辦理每一筆登記、備案業(yè)務(wù)，辦理實名認證的每名人員均要單次獨立核驗，這一政策在進一步規(guī)范市場秩序的同時，也給分支機構(gòu)多的大型外商投資企業(yè)帶來新挑戰(zhàn)，這些分支機構(gòu)企業(yè)法定代表人多為外國人或長期居住海外，實名認證相對困難。

針對這一實際問題，根據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)精神，2024年4月開始，在山西省市場監(jiān)管局和登記系統(tǒng)技術(shù)方的支持下，太原市市場監(jiān)管局以太原肯德基有限公司為試點，探索實施“實名認證+授權(quán)委托”相結(jié)合的便利舉措，在嚴(yán)格遵循實名認證要求的基礎(chǔ)上，允許隸屬企業(yè)法人依據(jù)公司決議授權(quán)他人代為進行實名認證。同時，企業(yè)只須登錄山西省市場主體全程網(wǎng)辦服務(wù)平臺，按照要求填寫相關(guān)信息并上傳授權(quán)書，被授權(quán)人通過登記注冊身份驗證小程序完成人臉掃描，即可實現(xiàn)實名認證。該局還對經(jīng)營主體進行全程跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，通過“記錄—落實—反饋—綜合研判”閉環(huán)管理，及時收集企業(yè)在系統(tǒng)操作、授權(quán)程序等方面的意見建議，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)機制。

據(jù)肯德基公司反饋，采取“實名認證+授權(quán)委托”方式后，該公司在太原新設(shè)餐廳營業(yè)執(zhí)照辦理時間從之前平均7天壓縮至1—2天，人員協(xié)調(diào)成本降低60%以上，截至目前，已有14家新餐廳在太原市落地。

注重信用優(yōu)化服務(wù)

7月9日，太原市小店區(qū)龍興尚品和牛餐飲店的經(jīng)營者任湛打電話向太原市市場監(jiān)管局咨詢逾期未年報的信用修復(fù)辦理流程，當(dāng)工作人員答復(fù)“首次因未按時年報列異，不僅免于處罰，還可以在補報后實現(xiàn)自動修復(fù)”后，任湛興奮地說：“你們的服務(wù)真是太到位、太貼心了，明年我一定記著按時年報！”

2024年10月以來，太原市市場監(jiān)管局以市場監(jiān)管總局賦予的信用修復(fù)制度創(chuàng)新試點任務(wù)為契機，聚焦企業(yè)信用修復(fù)痛點難點，突出“理念+制度”雙軌創(chuàng)新，實現(xiàn)信用監(jiān)管從懲戒為主向懲戒與修復(fù)并重轉(zhuǎn)變，為經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展提供全方位信用護航。

太原市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科科長張立告訴記者，該局與太原市發(fā)展和改革部門聯(lián)合出臺了《太原市“信用修復(fù)一件事”工作指引》，依托山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)高效辦成一件事窗口和“三晉通”APP，打造信用修復(fù)并行申請渠道，實現(xiàn)一窗受理、一網(wǎng)通辦、協(xié)同聯(lián)動、互認共享。發(fā)布《信用修復(fù)流程指南》，實現(xiàn)信用修復(fù)加速度辦結(jié)。今年上半年，完成信用修復(fù)辦理時效壓縮60%以上，企業(yè)滿意度達98%。

該局還建立了信用修復(fù)主動告知機制，事前向新設(shè)立主體發(fā)放《信用合規(guī)提示書》；事中通過短信提示、電話督促、上門走訪等方式，對符合修復(fù)條件的企業(yè)實施“打鈴”提醒，全方位引導(dǎo)幫辦；事后針對因首次年報逾期的企業(yè)提供免申即修服務(wù)，自動關(guān)聯(lián)年報補報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)自動修復(fù)。該服務(wù)程序自7月1日正式上線以來，已有4216戶經(jīng)營主體享受該服務(wù)。

提高質(zhì)效簡化流程

6月23日，太原市和平醫(yī)院的上級法人股東正式在香港聯(lián)交所上市。事后，太原市和平醫(yī)院院長宋玉劍專程到太原市市場監(jiān)管局表示感謝：“你們的惠企制度含金量高，幫我們減少了麻煩，太感謝了！”

原來，該醫(yī)院是一家民營醫(yī)院，因上級法人股東計劃在香港上市，每次申請都要求下屬公司到所在地市場監(jiān)管部門開具無違法違規(guī)證明，該醫(yī)院已連續(xù)開了3年證明。2024年，太原市在全省率先推行企業(yè)信用“雙報告”（《企業(yè)信用信息公示報告》和《公共信用信息報告》）替代市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域無違法違規(guī)證明制度后，該醫(yī)院再也不用跑腿開證明，打印兩份信用報告就滿足了申請上市的材料要求。

太原市市場監(jiān)管局還實行信用懲戒緩沖制度，實行住所異常、歇業(yè)登記、公示信息糾錯、信用觀察期4項緩沖機制，給予失信企業(yè)一定的緩沖期和容錯空間，讓柔性信用監(jiān)管更有溫度。建立“容缺+承諾+寬展”機制，為經(jīng)營主體提供容缺受理、免罰寬展等便利化服務(wù)，在“山西精品”“最美店鋪”“質(zhì)量一站式服務(wù)”等方面予以政策傾斜，樹立守信受益的良好導(dǎo)向。該局充分實施差異化監(jiān)管，對信用等級高的企業(yè)落實無事不擾，對信用等級低的企業(yè)增加抽查頻次，共開展市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機抽查任務(wù)81次，抽取企業(yè)6686戶。

從登記注冊到信用監(jiān)管，從制度破冰到生態(tài)重構(gòu)，太原市市場監(jiān)管局以信用修復(fù)“小切口”撬動信用監(jiān)管“大提升”，不僅為經(jīng)營主體擦亮了誠信名片，更激活了高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。下一步，太原市市場監(jiān)管局將錨定“塑造整體市監(jiān)、打造省域樣板”目標(biāo)，科學(xué)實施事前告知、事中抽查、事后修復(fù)的全鏈條信用監(jiān)管，持續(xù)釋放信用賦能效應(yīng)，為太原加快建設(shè)國家區(qū)域中心城市貢獻市場監(jiān)管力量。

●記者手記

讓企業(yè)在沃土中成長

營商環(huán)境的優(yōu)化，本質(zhì)上是一場關(guān)乎制度供給的深刻變革。太原市市場監(jiān)管領(lǐng)域的實踐，是行政權(quán)力從重管理轉(zhuǎn)向重服務(wù)，是從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動作為，是從單點突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，當(dāng)剛性約束與柔性關(guān)懷形成合力，企業(yè)才能獲得持續(xù)成長的養(yǎng)分。

7月29日，記者在太原市政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管局窗口采訪時，旁邊窗口一位前來辦事的工作人員主動跟記者聊了起來。這位在公司辦理登記注冊業(yè)務(wù)20年、對相關(guān)流程了如指掌的“老行家”，談及業(yè)務(wù)辦理的變化時直言“現(xiàn)在跟以前比，都不能用跨越來說”，稍作思索后又表示：“應(yīng)該用飛躍來形容。”他回憶以前辦理業(yè)務(wù)需要跑多個部門，時間跨度很長。“現(xiàn)在來一次就能搞定，有不清楚的地方可以電話溝通、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)，根本不用多跑。”他說：“時間對企業(yè)來說就是金錢，太原在這方面做得確實好。”

信用體系的創(chuàng)新構(gòu)建，是營商環(huán)境提質(zhì)的核心支點。以“雙報告”替代傳統(tǒng)證明，用信任代替審批，用數(shù)據(jù)替代跑腿，表面看是辦事流程的簡化，實則是對經(jīng)營主體信用價值的深度挖掘。這種轉(zhuǎn)變打破了證明依賴的行政慣性，將企業(yè)信用轉(zhuǎn)化為市場的通行證，既降低了制度性交易成本，更重塑了政府與市場的互動關(guān)系，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大作用。

太原市市場監(jiān)管局全周期的信用服務(wù)理念，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的溫度與精度。事前預(yù)警、事中幫扶、事后容錯的閉環(huán)機制，打破了一罰了之的監(jiān)管模式。這種思路既守住了市場監(jiān)管的底線，也為企業(yè)預(yù)留了試錯空間，尤其對中小企業(yè)而言，這種容錯機制將幫助其在發(fā)展初期抵御信用風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)健成長。

差異化的信用激勵約束體系，是引導(dǎo)市場行為的指揮棒。太原把“懲戒緩沖”與“守信激勵”并重，構(gòu)建起守信受益、失信受限的良性生態(tài)。當(dāng)合規(guī)經(jīng)營與政策紅利直接掛鉤，當(dāng)輕微失信能獲得改過機會，經(jīng)營主體自然會將信用建設(shè)內(nèi)化為經(jīng)營準(zhǔn)則，這種由制度引導(dǎo)形成的自律氛圍，遠比單純的行政監(jiān)管更具可持續(xù)性。

從要素驅(qū)動到制度驅(qū)動，營商環(huán)境的升級之路正是不斷破除體制機制障礙、釋放市場活力的過程。太原的實踐表明，唯有將企業(yè)需求作為制度創(chuàng)新的出發(fā)點，將信用建設(shè)作為治理現(xiàn)代化的突破口，才能培育出滋養(yǎng)企業(yè)成長的深厚沃土，讓經(jīng)營主體在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范。